經濟下行壓力大 中共再推萬億PPP專案

為拉動經濟增長，近兩年中共政府掀起一場PPP（公共服務專案）熱潮，儘管項目落地率相當低，但當局仍不斷加大項目數量和金額。專家認為，在貪污成風的中共政治體制下，PPP在中國難成。

PPP（Public-Private-Partnership）是指公共服務專案，由政府和民間私人資本合作投資的一整套模式。這種起源於英國的模式，涵蓋「建設—移交」的BT、「建設—管理—移交」的BOT等多種實現形式。

近期，中共發改委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1,233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域。

10月13日，第三批516個PPP示範專案出台，計劃總投資金額1.17萬億元，比第二批示範項目增加77%。

廣發證券認為，如果政府希望維持整體投資增速與去年10%持平，需在保證8至12月正常情況下7.8萬億元基建投資的同時，額外增加0.8至1.4萬億元基建投資。由於今年的財政預算草案已規定赤字率為3%，因此，政府希望今年通過PPP模式促進基建投資。

事實上大陸已推出大量PPP項目，不過落地率相當低。資料顯示，截至今年6月底，各地政府推出PPP項目9,285個，投資總額達10.6萬億元。

項目落地率僅7%

中共財政部金融司司長孫曉霞稱，截至6月底，中國落地的PPP項目619個，總投資額1萬億。619個項目，對應數量上項目落地率約7%；1萬億元，對應投資額上的項目落地率約為10%。

對此，PPP專家、大岳諮詢總經理金永祥曾對大陸媒體表示，由於PPP項目投資額大，且涉及公共服務領域，出於信任，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些專案方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，加上合同期較長，通常需要20至30年，不少民企對政府能否在專案期間兌現承諾充滿擔憂，所以多在觀望。

財政部副部長張少春稱，「與真正的PPP專案相比，過去中國許多政、企合作專案都是形似而神不似，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少契約精神。比如，一些地方政府把社會資本圈進來之後，對所做承諾兌現不到位。」