人手不足 日本再議放寬工作簽證

截至6月末，約有230萬7400外國人長居日本，其中約47萬人持工作簽證。按日本現行規定，只有擁有一技之長的「專門人才」才能拿到工作簽證，靠體力勞動的「單純勞動者」只能拿短期實習簽證。然而，少子化造成的勞動力不足問題在日本日漸深刻，尤其是看護、建築業人手緊缺，放寬工作簽限制再次被提上議程。

現狀：單純勞動者難申簽證

在日本，外國人想要申請工作簽證並非易事。日本21種工作簽證中，基本都要求申請者擁有一技之長，研究者、企業經營者以及被認為是某方面的專業人才，才能順利拿到簽證。

不屬於專業人才的「技能實習生」雖然可以拿到簽證，不過目的是讓發展中國家的勞動者學習日本先進技術，簽證最長只能拿3年。

而對於出賣勞力為生的「單純勞動者」，日本現行規定「原則上不接受申請」。

專家指出，日本之所以對接納單純勞動者持消極態度，主要是擔憂廉價勞動力湧入搶奪本國就業資源，勞動力供大於求造成工資降低。

問題：勞動力不足 違法實習多

然而，少子化讓日本勞動力不足問題日漸嚴重，2013年，日本國內適齡勞動人口跌破8000萬，眼下更是降到7700萬左右。尤其是因為高齡人口增加，看護業人手嚴重不足，導致許多上班族為了照顧家裡老人不得不辭去工作，或者轉為打零工，勞動力進一步減少。

據厚生勞動省統計，勞動力最為緊缺的看護、建築業現在求人倍率（即招聘崗位數／求職者人數）已經超過3倍，也就是說，平均三家企業同時爭奪一位求職者。而零售、農業等情況雖稍好，但也同樣人手嚴重不足。

另一方面，作為唯一能以體力勞動者獲簽的技能實習生也面臨不少問題。據法務省統計，今年6月末共有21萬技能實習生旅居日本，比去年增加9%。但由於缺乏有力監管，人生地不熟又有語言問題的技能實習生多數得不到企業善待，工資、待遇遠低於日本國內平均水平，工作安全得不到保障，超時勞動更是家常便飯。

新策：單純勞動可申簽

日本政府將引入外籍勞動者看作是解決勞動力不足的良策。

在9月27日舉行的「勞動方式改革實現會議」上，允許看護、建築業等人手緊缺行業招入外國單純勞動者的意見再次被列入討論。日本首相安倍晉三也將勞動方式改革看作是「最大挑戰」。

政府考慮，從私企手中接過招收技能實習生的工作，改為國與國之間簽訂協議，派送實習生，以便統一掌握實習生的工作與生活狀況。

另外，日本還打算根據各行業人手不足情況，分配招收單純勞動者的比例。

早在2004年，鄰居南韓就已經開始引入非高度人才的外籍勞動者，並與中國、菲律賓等15國簽訂協議。至2015年10月末，吸引到28萬外國勞動力，2016年預計再招5.8萬單純勞動者，成效顯著。這也使同樣為少子化所苦的日本有意效仿。

課題：移民疑雲引憂慮

不過，新政策在執政黨——自民黨內部都有不少反對聲音。

首先，儘管安倍數次保證這並非移民政策，但仍有許多民眾擔憂治安問題，尤其歐洲各國因接收難民問題不斷，前車之鑑更讓日本人擔憂。

此外，日本最為短缺的「看護業」雖然被認為是單純體力勞動，但事實上需要與人溝通，專業用語也不可少，外國勞動者能否勝任也是問題。

想要吸引外籍勞動力，日本本國競爭力也需加強。事實上，日本近年來一直致力於招攬外國高度人才，但截至2015年末，也只招攬到4300多人。雖說較2013年末增加了4倍以上，卻仍不如預期。除了日語不及英語普及，導致許多高度人才更願意選擇赴歐美發展的不利因素外，日本國內加班多、「年功序列」的企業文化也讓人望而卻步。◇