史上首個聯合國難民峰會 193國通過宣言

9月19日，聯合國在紐約針對難民和移民問題召開史上首個最高級別峰會，以因應二次大戰後最大難民危機，193國領袖和代表19日在聯合國難民峰會上通過《關於難民與移民的紐約宣言》。

第71屆聯合國大會在紐約召開，首次舉行難民問題會議，此次難民和移民峰會旨在達成一個「更人道、可協調的應對切入點」。

峰會上，國際社會作出一系列承諾，包括保護移民和難民權利，向接受移民國家提供支持，強調移民所做的積極貢獻，改善人道主義救援等。

雖然倡導團隊擔心但這項宣言不具法律約束力。但作為一名朝鮮戰爭期間的難民，聯合國秘書長潘基文認爲，這份宣言是歷史性的。

根據日程安排，20日還將舉行難民問題領導人峰會，美國總統歐巴馬將主持會議。

國際社會共同應對人類流動挑戰的突破

聯合國的數字顯示，全球由於戰亂導致流離失所的人數創歷史新高。聯合國估計，截至2015年底，全世界有6530萬難民、正在申請難民庇護、或在本國內失去家園。這個數字比上年增加了500萬人。

週一的峰會是聯合國迄今就移民和難民問題舉行的最高級別會議，由本屆聯大主席湯姆森和上屆聯大主席呂克托夫特共同主持。世界銀行、國際移民組織、聯合國負責難民、人權、婦女等事務的高級官員、難民代表等參加開幕式。

根據宣言，國際社會將與聯合國推動建立一個多方參與的難民問題全面響應框架，應對突發及長期存在的大規模難民流動問題。國際社會還將啟動一個政府間談判進程，以期在2018年制定旨在安全、有序和正常移民的全球契約。

潘基文在會上說，峰會是國際社會共同應對人類流動帶來挑戰的一個突破。

宣言將聚集各方承諾，以保護難民和移民權利，改善兒童教育，改善難民就業情況，增加對接受國的支持，改善搜救運作，增加資金和安置努力，以及推動反仇外心理。

在峰會上，潘基文與國際移民組織總幹事斯溫正式簽署《聯合國同國際移民組織間關係協定》，國際移民組織由此正式加入聯合國系統。

國際社會仍然有很長的路要走

在峰會前，敘利亞戰爭產生最多難民，由美、俄調停的停火協議實際上已經失敗。敘利亞戰事再起，為高峰會蒙上陰影。

人權觀察全球倡導組織副主任Philippe Bolopion表示，在處理（難民）危機上，國際社會仍然有很長的路要走。

他認爲，全球正面臨一個歷史性的（難民）危機，但反應卻不是歷史性的。他補充說，越來越多的國家試圖違反國際法，在難民保護問題上倒退。

Bolopion說，這份宣言並沒有準備好迎接挑戰，但也並非毫無意義，目前是需要重新團結的時期。

《紐約時報》19日稱，由於遭到多個國家強烈反對，聯合國難民署支持的每年安置10%難民的目標，從宣言草案中被刪除，不過有至少45個國家承諾拿出總共30億美元資金幫助難民。

是否接受難民和移民已造成歐、美國家內部嚴重分裂，德國總理默克爾力主收留難民，她領導的基民黨最近在四個邦選舉得票率大幅滑落，而以反移民、反穆斯林為訴求的「德國另類選擇黨」得票上升，默克爾將在明年大選面臨嚴峻考驗。

難民和移民問題也成爲美國大選的分歧問題，共和黨總統候選人特朗普反對美國收留敘利亞難民，理由是混入很多「伊斯蘭國」（IS）分子。

雖然歐巴馬對難民危機做出了不少承諾，包括接收難民和資金援助，但歐巴馬年底將卸任，繼任者是否能延續歐巴馬承諾仍是未知數。

因敘利亞內戰，已有900萬人離開家園，另外400萬人逃到鄰國，並冒險前進歐洲，20日的聯合國大會將討論這個問題。◇