周三(9月14日)歐盟委員會主席容克在法國斯特拉斯堡發表了英國脫歐公投後的首次年度咨文,他罕見地承認了歐盟目前存在著「生存危機」。從這個涵蓋政治、經濟、軍事、難民等內容的咨文中,外媒稱,可以想見到容克曾苦苦思索合適的措辭。

容克呼籲歐盟各國顧大義而輕私利

容克在咨文中說,歐盟各國目前情況渙散,歐盟各國政府在處理問題的時候太過頻繁地優先考慮本國利益。

「我們團結起來共同合作的領域太小。」容克呼籲27個歐盟成員國應該在應對本國危機的時候兼顧歐盟大義,平衡好本國利益和聯盟利益,重建信任,團結一致。

他警告,各國的分歧和分裂會讓歐洲的民粹主義分子有可乘之機,「民粹主義不但不能解決問題,正相反,它只會製造問題。」容克用英國脫歐的例子說明,歐洲民族主義和民粹主義高漲,歐盟切實存在分崩離析的危險。

容克提出的拯救歐盟計劃

容克承認歐盟內部關係緊張、矛盾分歧重重,他在咨文中提出了很多新的構想,力圖為挽救歐盟勾勒出新路線。容克說,「我相信歐盟作為世界最大的貿易體,仍是一支重要的力量。」

在經濟方面,為了維持穩定並負擔經濟停滯的損失,容克提出把歐元區的投資基金規模擴大一倍,到2020年前達到5000億歐元。2014年推出的擴展歐洲戰略投資基金(EFSI)本期投資2018年到期後再續三年,項目籌資金額則從現在的3150億歐元增加到2020年的6300億歐元。容克還提出在今年年底前設立一隻旨在刺激防務領域研究的「歐洲防務基金」。

在國防方面,容克建議歐盟成立一個歐洲參謀部,來協調歐盟成員國的軍事行動。容克說歐盟軍隊將與北約互補,不會弱化美歐團結;歐洲國防基金還可刺激軍事研發。英國以前一直反對建立歐洲軍隊。

在外交方面,容克建議重塑歐盟外交事務負責人的角色,把這一職位提升負責外交事務的正式歐盟部長。容克保證說他這並不是為了創造一個「歐洲合眾國」。

在難民方面,容克建議設立一個非洲投資基金,通過扶持非洲私營經濟發展來阻遏湧向歐洲的難民移民潮。移民潮已經導致歐盟內部嚴重分裂。容克還委婉批評了不願意接受難民的東歐國家。

在科技通信方面,容克建議在2050年之前,在歐盟全境部署手機第5代5G網絡。在就業方面,他建議歐盟建立10萬青年歐洲團結體。

揮之不去的英國脫歐陰影

英國震動世界的「脫歐」公投,是歐盟迄今為止遭受的最大打擊和震盪。容克的年度咨文裏,有一部分是專門針對英國的。

容克在英國脫歐公投後深表遺憾,甚至當眾憤怒地斥責英國脫歐派領導人、獨立黨黨魁法拉奇。他表示要儘快揮去這不快的記憶,堅持表示英國脫歐「不會令歐盟陷入險境」。

然而英國離開留給歐盟的創傷不僅是精神上的「背叛」,更有經濟損失。容克提出要擴展的歐洲戰略投資基金(EFSI)最大經濟來源就是英國,英國一旦離開,就要從歐盟財政預算中擠出這筆錢,也需要各個成員國掏腰包。

雖然還沒有啟動脫歐程序,英國已經在商定鉗制移民的政策,首相梅否認了對移民的「積分制」。對此容克再次警告英國,既然想進入歐盟市場,就必須允許歐盟公民自由流動,英國在市場准入條款談判時不能「點菜」似地挑肥揀瘦。

周五,歐盟27國將在歐盟輪值主席國斯洛伐克召開峰會。也要討論歐盟如何在英國脫歐後加速建設議題。英國首相文翠珊將不出席。◇