由於中國彩票公益金收支資訊在管理上不公開、不透明,並缺乏社會監督,導致巨額資金被虛報套取、挪用等亂象頻出。在中共製度下,彩票公益金一直是一些權力部門及個人的搖錢樹。

目前來看,無論是分配端還是使用端,彩票公益金都存在很大的問題。在分配端方面,一是地方財政部門已公開的彩票公益金收支情況,資訊過於籠統。根據《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》,2015年彩票公益金支出107546.5萬元,其中體育彩票50972.5萬,福利彩票56574萬,列出的支出項目相當含糊。

這些專案包括十三運新聞中心和指揮中心建設款14100萬元、退役運動員保險經費2000萬等。有天津市民稱,一筆支出動輒上千萬元、甚至上億元,其實等於沒有公開,老百姓根本沒辦法監督。

二是區縣級的各類福利機構、體育項目等彩票公益金的具體支出環節很少公示其彩票公益金的具體使用情況。

在支出端方面,一些使用彩票公益金的機構不了解資金屬性。據天津財政局公佈的2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告,天津第一和第二養老公寓、天津救助管理站等均是福利彩票公益金的受益機構。

但這些機構對於福利彩票公益金使用的具體金額和支出明細,大多表示不掌握具體情況。天津救助管理站有關負責人表示,救助管理站的資金從財政劃撥,但資金是否是彩票公益金、有多大比例等,均不清楚。

山西省一家福利院院長稱,每年福利院大概能領取10至20萬元的福彩公益金,對於公益金有多少、二次分配怎麼分,基層並不了解。另一家民辦養老院負責人說,2008年以來養老院曾領取彩票公益金資助,中間停了3年,2015年開始又重新申領發放,但去年政府給養老院的這部份公益金資助目前僅領到70%,還有30%一直沒有發放,原因不清楚。

調查發現,基層單位對公益金使用情況並不願意公開,加上缺乏監督,導致巨額資金被虛報套取、挪用、違規採購等亂象頻出。

審計署發佈彩票資金審計結果顯示,2015年,在抽查的658.15億元彩票資金中,審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%。

福州大學法學院教授湯黎虹表示,公益金亂象頻現關鍵在於資訊不公開、不透明,彩票管理部門權力過大,缺乏監督制約;彩票資金管理僅止於部門管理規章,沒有納入立法軌道,也使一些部門在公益金和發行費使用上無所顧忌。<>