六中全會由虛變實 衝擊常委制

制定新形勢下中共《黨內政治生活若干準則》

修訂中共《黨內監督條例（試行）》

將使政治局常委們接受監督檢查

加上之前通過的《紀律處分條例》、《問責條例》，習近平可「斧劈」常委制

7月下旬，習當局提前兩個月宣佈了六中全會召開的時間和主題，並稱將制定新形勢下中共《黨內政治生活若干準則》（以下簡稱《若干準則》），修訂中共《黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《監督條例》）。分析認為，這次六中全會可能「由虛變實」，瞄準了高層的運行規則，習針對的是與其作對的江派三常委，同時常委制也將受到衝擊。

從中共「十四大」起，按慣例，每屆中央委員會都召開七次全體會議。通常一中全會確定中共的新一屆領導人；二中全會為中共全國人大、國務院、全國政協、最高法院、最高檢察院換屆做準備；三中全會聚焦經濟與改革；四中全會慣例以中共「黨建」專題為主，如十八屆四中全會首次以「依法治國」為主題；五中全會關注「五年規劃」；六中全會討論「精神文明建設」；七中全會籌備下一屆中共的黨代會。

從過去的會議來看，六中全會大多是「務虛會」。

例如，江澤民離任前的十五屆六中全會，議題是加強和改進「作風建設」。全會並沒出台具體措施，此後中共官員的作風非但沒有改善，大面積貪污腐敗反而更嚴重。

胡錦濤掌權時，十六屆六中全會的議題是「構建和諧社會」，十七屆六中全會提出「文化體制改革」。但胡、溫的權力基本被江派常委架空，這些議題基本形同虛設。

六中全會「由虛變實」

今年的六中全會與以往不同，從官方發佈的會議主題和當前局勢來看，「務虛會」很可能會變為「務實會」。

至今為止，當局已經出台《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》，再加上六中全會即將出現修訂後的《監督條例》、新形勢下《若干準則》，「十九大」前習近平當局動作頻繁。

人們不禁要問一個問題：這次六中全會習近平是否有特殊的目的？針對的是誰？

六中全會兩大看點

7月26日，中共中央政治局召開會議，決定10月在北京召開六中全會，但官方通告出現不同尋常的表述。

按照政治局會議的說法，「新形勢下加強和規範『黨內政治生活』，重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員」，「有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則」。

政治局常委們即將被「規範」，成了六中全會第一大看點。

中共現行的《若干準則》是1980年十一屆五中全會上通過的，被沿用至今。

此外，當局還表示將修訂《監督條例》，成為六中全會另一大看點。

新形勢下《若干準則》涉政治局常委們

政治局會議對所謂「新形勢」透露了一些蛛絲馬跡：新形勢下，中共內部政治生活中出現了一些突出問題。

翻查中共歷史可發現，在1980年中共十一屆五中全會上出台《黨內政治生活的若干準則》時，距抓捕「四人幫」的時間不久。

與之類似，在制定新形勢下的這個準則之前，由周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃組成的新「四人幫」也已經被瓦解，但是幕後的江澤民、曾慶紅等人還沒被正式宣告落馬。

6月28日下午，習近平在政治局集體學習會議發言中，就已經強調「淨化政治生態」：從政治局常委會、政治局、中央委員會做起，嚴格按制度和規矩辦事，任何時候都不搞特權。

《若干準則》的第十一條就是「接受黨和群眾的監督，不准搞特權。」

時事評論員石久天表示，「不搞特權」這一點，實際上是習近平把政治局常委和江澤民都框了進去，未來都要受制於新的《若干準則》，並接受監督。

政治局常委應受監督檢查

7月28日，中共黨校報刊《學習時報》發文談政治生活，對26日政治局會議的內容進行解讀。

文中提到1980年通過的《若干準則》，基於中共的政治和思想兩路線。36年後，習近平又增加了「組織路線和群眾路線」。由此，「兩路線」變為「四路線」。而這多加的「兩路線」都和「基層黨員群眾」有關。

文章還認為，中共內部的政治生活，就要「堅持開門評議，使普通黨員群眾參與進來。」同時文章還稱，要加強對政治生活開展情況的監督檢查和問責。

石久天說，當局的意思可以歸結為一句話，即政治局常委們也要在政治生活方面接受監督檢查和問責，且可能是由下督上。

石久天認為，這也可以解釋為何六中全會還要修訂《監督條例》——因為現行條例的監督對象並不包括政治局常委。

現行《監督條例》無法監督政治局常委

自2003年12月31日中共中央印發《監督條例》以來，該條例已實施近13年，中共腐敗卻積重難返。

2002年胡錦濤掌權時，中共的腐敗問題已經在江澤民的「貪腐治國」政策下越演越烈。胡錦濤在十六屆三中全會上明確提出，要建立健全「教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系」，還在2003年2月當面要求全體中紀委委員監督自己。新華社報道，當時中央政治局和常委會討論這個問題，大家都表示要「從自身做起」，接受「全黨和全國人民的監督」，首先是紀委的監督。

可是，很明顯當時這個條例就引起江、胡勢力的激鬥。

中共官方透露，中紀委同中央有關部門成立的起草班子，曾經「對條例進行了反覆修改」。經過政治局常委討論後，2003年12月23日的中共中央政治局會議，雖然討論了《監督條例》，但會議公報沒有公佈條例，而是直到2004年1月召開中紀委第三次全體會議，才正式公佈。

很快的人們發現，胡錦濤要求被中紀委委員監督的話成了泡影，而這個條例不僅被加了一個「試行」的尾巴，同時政治局常委都不在被監督之列。

舉例來說，如條例的「述職述廉」方面要求「中央政治局向中央委員會全體會議報告工作」；「中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作」等，都隱含著政治局常委和常委會工作等不接受監督。