【大紀元記者林怡香港報導】經歷3年,影響超過16萬名香港公務員的公僕減薪案,昨日終審法院作出終極裁決,就政府兩次立法減薪的合法性,一致裁定立法減薪沒有違反《基本法》,判定政府的上訴得直。港府對終院的裁決表示歡迎。不過公務員工會聯合會主席梁籌庭對終院的判決表示失望,認為打擊已經低沉的公務員士氣。本港學者及政黨則普遍認為,裁決對港府財政有正面影響,但政府與公務員互信關係會受到影響。

終審法院今次同時處理2002年第一次立法減薪以及2003年推出的「033」減薪方案的合法性。案中主要爭論點在於如何詮釋《基本法》第100條中,有關「公務員僱用條件不低於原來的標準」的條文。

 

基本法未禁止改變

 

終審法院5位法官一致裁定,政府在公務員減薪官司中勝訴,有關立法減薪並沒有違反《基本法》,裁決指《基本法》第100條保障公務員薪酬福利不低於回歸前,但沒有禁止不可以有任何改變,而政府亦有權就特殊情況就公務員的薪酬進行立法。

對於終審法院的裁決,公務員事務局長王永平表示,清晰一致地肯定了政府的公務員減薪決定符合《基本法》。他表示,政府一直認為兩輪減薪是合法、合情、合理,符合社會大眾及公務員整體的利益。他亦相信當時絕大部分公務員是接納減薪的。他強調,有信心全部公務員會一如既往,緊守崗位服務市民。

被問到是否擔心判決會影響公務員的士氣,王永平表示,政府當日的決定,是經過詳細討論的,包括公務員內部、社會上、立法會,而當時社會的確有共識要減薪。他指終院今次是肯定了政府的做法正確,他相信香港擁有專業、顧及社會利益的公務員隊伍。

王永平強調,香港目前不存在再度減薪的空間,但港府會繼續完善公務員薪酬調整機制。

 

裁決打擊已低沉士氣

 

就終審法院的判決,公務員工會聯合會主席梁籌庭表示失望,指打擊已經低沉的公務員士氣。他表示,憂慮判決影響日後公務員附帶福利檢討。他期望政府在檢討時,吸取教訓,以開明態度與公務員協商,訂出合理的方案。梁籌庭又認為,判決為減薪風波劃上句號。

職工盟公務員工會委員會對裁決感失望,惟在尊重法治精神下,亦會遵守裁決。幹事郭錦林認為,港府立法減薪對公務員「是一個嚴重的打擊,造成無影的傷害」。該會希望政府日後能夠審慎處理公務員薪酬福利事務,避免行使立法的手段,破壞管職雙方和諧勞資關係,再次挑起公務員的不滿情緒。

該會並促請政府制定公務員集體談判制度,處理日後政府與公務員之間的問題。

 

雖失望但尊重法制

 

入稟控告政府立法減薪違反《基本法》的警務處前高級督察劉國輝表示,尊重香港的司法制度。他說:「今次終審法院的裁決已是終極裁決,其實我可以做的已經不多了,如果你說失望的話,是因為我不可以做得好一些,令其他公務員因此案受惠一些,我失望是因為我令人失望。」

劉國輝指出,終院很強調一點,就是政府立法減薪的措施是在亞洲金融風暴的時候發生的,是有需要採取的,他個人覺得終院是基於政府政策的決定,沒有重視法律上的觀點。劉國輝說,不打算做任何激烈的行動,也沒有渠道再做任何的行動。

 

未考慮《憲法》賦予權利

 

訴訟人之一的律政司高級助理法律政策專員單格全就認為,終審法院並沒有考慮《憲法》所賦予保障公務員薪酬福利的權利。有關裁決使私人機構的僱員,加薪無望,因為不少私人機構都是以公務員薪酬作指標,終院指公務員減薪屬於合法,政府未能在社會整體薪酬水平上,起領導作用。

本地督察協會主席廖潔明亦表示,尊重終審法院的裁決。他說,作為警察,他相信香港的法治制度,既然終院裁定政府立法減公務員薪酬沒有違反《基本法》,他們亦都要接受。廖潔明說:「我們公務員一直向著自己認為合法的目標去做,做得有理有節,我們都是於心無愧。」

對於是否會協助另一名警長,以《基本法》第6條及105條再次挑戰政府向公務員立法減薪,廖潔明表示,要研究判辭後再決定,「因為訴訟是勞民傷財的,我們不能貿貿然然,憑一賭氣就去做」。

20036月,原訟庭原本判處兩名挑戰政府立法減薪的申請人──高級助理法律政策專員單格全及警務處前高級督察劉國輝敗訴,其後於200411月,上訴庭以21的票數,推翻該裁決,裁定「立法減薪」違反《基本法》第100條,今年2月原訟庭根據上訴庭的判決,亦判定「033」減薪方案違反《基本法》。政府不服,上訴至終審法院,620日終審法院開始審理公務員減薪案。(見表)

 

對港府財政具正面作用

 

對於港府在公務員減薪官司中勝訴,中央社引述國際信貸評級機構惠譽國際表示,終審法院的裁決對港府的財政有正面影響。惠譽認為,港府不須要償還近100億元給公務員,同時又掃除再度要求中央人大常委會解釋《基本法》的不明朗因素。

而香港大學法律學院副教授戴耀廷指出,終審法院所用的論據,主要以技術及法律觀點出發,並沒有政治因素考慮。他相信,判決肯定了政府有權透過立法,改變公務員薪酬及服務條件,但並不代表政府日後再利用立法減薪。

香港城市大學公共及社會行政系教授張炳良表示,經過連串官司及公務員體系改革後,政府與公務員互信關係已受影響,日後政府要推行改革,必須容許公務員有更大的參與。

港府為了減少財政赤字,首先透過立法削減公務員薪酬,分別在去年1月及今年1月各減薪3%。其後,政府又推出「033」減薪方案,即在2003年凍薪, 2004及2005年每年減薪3%。有關決定遭到公務員團體反對,他們向高等法院提出上訴。◇