中共當局此前曾多次下發通知要求各級政府做好「過苦日子」的準備。近期,中國多地開始大規模清理機關事業單位編外人員(編制以外的合約人員)。

有中國學者認為,編外、編內是緊密相關,在清理編外人員後,還可能進一步精簡編內人員。

哈爾濱清理編外人員

據《中國新聞周刊》3月25日報道,黑龍江省哈爾濱市機構編制委員會辦公室近日發布消息,市級機關事業單位開展編外用人清理規範工作。該消息一經公布立即引發社會廣泛關注。

按照當地公布的《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規範工作方案》(簡稱《方案》),編外用人清理規範工作從3月開始到6月底結束。

根據《方案》,本次專項整治行動的實施對象為哈爾濱市級機關、市屬事業單位現有僱員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員(統稱「編外用人」)。

「編外」是相對編內而言的。編內人員即在編人員,一般指國家財政負擔其經費開支的各級各類機關、事業單位以及部份特殊機構等單位的正式工作人員。

分析:地方財政吃緊 

值得注意的是,在清理編外人員之前,哈爾濱近年至少開展兩輪事業單位改革,對機關事業單位編制「動刀」。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示,不單是哈爾濱市,沿海發達省份也存在類似現象,編外用工的現象在全國都比較普遍。

公開報道顯示,除哈爾濱市外,安徽省桐城市,湖北省房縣及監利市,海南省萬寧市等地此前已開始清理編外人員。

對於各地開始清理編外人員,中國人民大學經濟學院教授聶輝華認為,原因有兩個:一是中央已經決定精簡編制,地方政府會有所動作。編外、編內又是緊密相關,在清理編外人員後,還可能進一步精簡編內人員;二是地方財政吃緊,疫情3年,經濟下滑,財政支出加大,清理編外人員可減輕財政負擔。

3月1日,中共財政部部長劉昆在記者會上強調:「堅持黨政機關過緊日子不動搖」,並稱:「政府過緊日子不是短期應對措施,而是應該長期堅持的方針政策。」

他還提到,財政部將從嚴從緊編制預算,削減和取消低效無效支出,將督促地方推進過緊日子評估體系建設,努力降低行政運行成本。

地方政府債台高築

根據中共地方政府年度預算報告,中國各省份2022年僅在疫情防控方面,至少花費了3,520億元(人民幣,下同)。雪上加霜的是,中央為刺激經濟而實施減稅政策,使地方政府財政收入減少。

此外,中央對房地產開發商的打壓造成了席捲全國的房地產危機,這也打擊了地方政府的財政收入。與土地銷售有關的收入通常佔地方政府收入的30%以上。

財政支出大幅增加、收入驟減的局面使地方政府陷入困境。為填補缺口,地方政府一直在舉債。

1月29日,中共財政部預算司發布的「2022年12月地方政府債券發行和債務餘額情況」顯示,截至2022年12月末,全國地方政府債務餘額高達35萬億元,高於上年的30.5萬億元。

通過地方政府融資平台(LGFV)積累的隱性債務可能會使總債務負擔增加一倍以上。智庫MacroPolo負責中國經濟的研究員宋厚澤(Houze Song)估計,地方政府融資平台持有的債務已經超過了GDP的70%。◇

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