《思想領袖》詹姆斯謝克（James Sherk）非民選官僚如何破壞政策實施（四）

「他們不對美國人民負責。事實上，終身從業的官僚可以把他們不喜歡的規定多拖延一年、一年半執行。在許多情況下，可以扼殺政策。」。設立F類公務員職別的行政令的起草者詹姆斯謝克（James Sherk），談非民選官僚如何破壞政策實施以及如何應對。

美國優先政策研究所（America First Policy Institute）美國自由中心（Center for American Freedom）主任詹姆斯謝克說，總統需要能夠解僱那些不服從命令或不配合行動的官僚。謝克深度參與了這方面的政策制定工作，最值得注意的是，他在特朗普政府期間參與起草了涉及（在公務員職別中設立）「F 類」的行政命令。

美國政府僱員聯合會（AFGE），代表美國思想領袖表聯邦政府和華盛頓特區政府的70多萬名僱員。圖為其官方徽標。（公有領域）

〔註：美國聯邦公務員是聯邦政府各部門各機構的文職工作人員（即非選舉、非軍事的公共部門的僱員）。〕

大部份公務員職位都歸類為「競爭性職務」，即員工是經過針對所有申請人開放的競爭性招聘流程後被擇優錄用。「高級行政職務」則是由職業僱員或政治任命公職人員（如內閣成員、大使等政務官）充任的非競爭性高級領導職位的分類。「特別職務」（也稱為未分類職務）是某些聯邦安全和情報職能機構（如中情局、聯邦調查局、國務院等）中的非競爭性職務，這些機構被授權制定自己的招聘政策，而不受大多數任用、薪酬和類別法律的約束。

一些「特別職位」被人事管理辦公室細分為A類、B類、C類等類別，儘管不是所有的特別職務都屬於這種分類。F類，適用於具有「機密、政策決定、政策制定或政策倡導特徵」的職務。

謝克：你是一名律師，就要代表你的客戶。而在司法部，你的客戶就是美國，你在那兒就得執行法律，你不應該說：「這些法律我喜歡，那些法律我不喜歡，我只配合我喜歡的。」想要解僱一個聯邦僱員就像經歷一場噩夢，而且在許多情況下，在更多的時候，他們會恢復原職，而你將不得不支付他們（打解僱官司）的律師費，並給他們補發工資。

楊傑凱：這裏是《美國思想領袖》節目，我是楊傑凱（Jan Jekielek）。

9. 五分之三案件工會選定仲裁員下令復職

楊傑凱：因此，F類（行政令）本質上是針對行政部門的某些不合理之處導致的這種立法。你會這樣描述它嗎？

謝克：是的。不（全是），基本上是這樣，這就是我們看到的事情運作的方式。一般來說，被歸入F類，並不意味著一個主管說，你被解僱了，就完事了。各機構都有一定的程序。

一般來說，提出解僱的人，不會是做出最終決定的人。因此，會有一些內部的調查。關鍵在於這是純粹的內部調查，如果該機構認定某人有問題，他們可以說「你可以走了」，你就得離開。你無權在事後對機構提起訴訟，長達兩年，也沒有權利在這之前走機構程序走一年；否則，試圖解僱一名聯邦僱員就會成為一場噩夢。這個事情確實發生過，結果簡直是荒唐至極。在許多情況下，他們往往被恢復原職。

我們很快地就會發布一份報告，是調查這些申訴仲裁員如何裁決解僱案件的。我們發現，在五分之三的案件中，由工會聯合選定的仲裁員下令讓員工復職。這些裁決就像是在說：你吃錯藥了吧？

有一個案例是這樣的：一個僱員，我忘了這個人是在退伍軍人事務局還是在社會安全局，可能是退伍軍人事務局。他因為持有冰毒而被逮捕，隨後被關進監獄裏，然後承認了持有冰毒並意圖運送冰毒。

因此，正如你所預料的那樣，該機構想解僱他，工會對他的被免職提出申訴，仲裁員說：「好吧，他被抓的時候，車子內的杯托裏裝有冰毒，而且他承認打算運送冰毒，這很糟糕，他理應為此受到懲罰，但是拿解僱作為懲罰太嚴重了，我們把解僱減輕為停職吧！」隨後，命令他復職。你吃錯藥了吧！

還有一個案例，它涉及到功績制度保護委員會（U.S. Merit Systems Protection Board，簡稱MSPB）的。當事人是一個空警，他們基本上是臥底、便衣、執法人員，在飛機上執法。如果有人要劫持航班，他們基本上會衝上前去，制止甚至射殺劫機犯。他們是隨機簽到的，所以，你乘坐的任何一趟航班，都有一定的機率有一名空警執勤。這是我們制止劫機的方法，也是劫機事件不會像70年代那樣（頻繁）發生的原因。

〔註2：功績制度保護委員會（MSPB），是一個具有準司法地位的機構，對公務員人事行為（例如免職、降級、或超過14 天的停職）引起的爭端具有廣泛的司法管轄權，處理和裁斷來自美國聯邦政府僱員的投訴，保護聯邦僱員的權利。〕

那傢伙被分配到一個飛往夏威夷的航班上，然後在第二天乘坐返程航班返回（美國）大陸。他在夏威夷期間決定召妓。不幸的是，他召的妓女實際上是一名臥底警察，試圖刺探招攬妓女的人。於是他被逮捕了，在監獄裏度過一夜。

結果，他無法趕上第二天的航班。可以想像，運輸安全管理局對此很不滿，說：「好吧，你被解僱了。」於是，他向MSPB提出上訴。MSPB也是說：「嗯，這很糟糕，但還沒有糟糕到需要解僱的程度，我們認為他只應該被停職。」於是就把這份工作還給他。

這只是其中的一些案例，讓你百思不得其解。這些判案不僅僅是恢復了一、兩個壞僱員的工作，而是向整個聯邦官僚機構，以及所有的人力資源工作人員，發出了一個重要的訊息：你根本不需要費心去解僱這些人。因為你要花很多錢支付自己的律師費，主管們也要做大量的工作，但是到了最後，在更多情況下，他們會拿回工作，你將不得不支付他們的律師費，並給他們補發工資。

另一個案例是與勞工部有關的，他們在某個地區有一名檢查員，對他在檢查中的一個人進行性騷擾，通過工作手機給那個人發送性騷擾短訊和他的生殖器照片，使用的是工作手機。於是，被騷擾的人的律師找到了勞工部總部，說：「嘿，我要告訴你們，這就是發生在我的客戶身上的事情。」

因此，獲悉此事的機構領導層，正如你想像的那樣，他非常生氣，說：「他被解僱了。無論如何，就是，他被解僱了，這種行為是不可以接受的。這是不能做的，他被解僱了。」

但是，勞工部人力資源處的負責人說：「你不能這樣做！對不起，我們很同情，我們同意，也很想解僱他。但我們要告訴你，我們沒有能力解僱他。你得去跟MSPB打交道。那是一個骰子（意指結果難料），他有工會撐腰。他們會提出申訴，工會會讓我們幾乎不可能解僱他。所以，我們同意他是一個問題，但是你看，我們有做這些事情的經驗，不論如何無法把他趕走。」

所以最終的結果是，這個僱員被無限期休假，等於是得到了一個無限期的帶薪假期。

與其說這是對他的行為的懲罰，不如說實際上是一種獎勵，對吧？該運輸安全局特工因召妓而被逮捕，並讓航班無人值守而失職，卻沒有被解僱，這並非孤立事件，而是遍及整個官僚機構的各個部門。他們說：「我們必須放過這種事，我們不能解僱他們。」