俄羅斯入侵烏克蘭正深度影響全球軍事格局,西方各國紛紛大幅提高國防預算。 2022年3月10日,澳洲宣布將增加1萬8,500人兵力,這是澳洲在和平時期最大規模擴軍;瑞典宣布增加軍事預算並增加國防兵力。

稍早,德國徹底扭轉幾十年來在軍事上的態度,追加1,000億歐元的國防預算;丹麥、荷蘭、羅馬尼亞、法國、加拿大等多國也考慮增加軍費。國際戰略分析師認為,除了俄羅斯入侵烏克蘭這個直接原因外,西方國家大幅增加國防開支也是要應對中共的挑戰。

澳洲大規模增兵 防長暗指中共野心不僅針對台灣

3月10日,澳洲總理莫里森(Scott Morrison)宣布,澳洲將會在2040年以前投入380億澳元(約278億美元)擴軍,使澳洲國防軍(ADF)兵力增加至8萬人。他說,這是澳洲在和平時期最大規模擴軍。

莫里森強調,澳洲展開在和平時期最大規模擴軍的舉動,意味著澳洲「對自己的國防部隊投下信任票」;同時顯示澳洲政府清楚地察覺到,作為印太地區自由民主國家的澳洲在當前所面對的國安威脅和情勢。

莫里森表示,澳洲之所以能與英國及美國組成AUKUS聯盟,是因為澳洲致力維持自身的國防實力。他說,澳洲「不會將防衛任務丟給他人」。

莫里森提到,新增的兵力將會用作支援未來的新建潛艦、對付長程導彈的海軍艦隊,以及資訊戰等。

隨同莫里森會見媒體的澳洲國防部長杜登(Peter Dutton)解釋,澳洲需要擴軍以便提高嚇阻力。

杜登解釋,如果了解歷史,就會明白俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)的野心並不僅止於烏克蘭而已。同樣地,有些人認為印太地區內存在的「野心」僅僅是針對台灣,於是以為澳洲及盟國毋須緊密合作加強嚇阻。杜登批評,這種想法是漠視歷史教訓。

杜登在發言時並未指明印太地區內的「野心」是哪個國家。但澳洲天空新聞、《澳洲金融評論報》(The Australian Financial Review)和《衛報》(The Guardian)澳洲版網站都指出,杜登說的是中共野心,並未侷限於台灣。

杜登又表示,他相信對美國以及北約(NATO)、日本、印度和其他東南亞夥伴來說,澳洲擴充國防實力的計劃,可讓澳洲成為一個更可靠的盟友。

杜登強調,澳洲如果需要依賴盟國,就要讓盟國感到需要依賴澳洲。

瑞典宣布增加軍事預算 冷戰以來最大增幅

同一天(10日),瑞典總理安德森(Magdalena Andersson)在針對軍事戰略問題的記者會上宣布,瑞典將提高軍事預算,新的軍事預算將佔瑞典國內生產毛額的2%,並增加國防兵力,以對抗現今面對的安全威脅。

安德森表示,為了維護瑞典安全、支持烏克蘭、增加瑞典的防衛能力,政府將增加軍事預算。瑞典預計把軍備預算從2021年的660億瑞典克朗(約6.8億美元)增加到1080億瑞典克朗(約111.6億美元),佔瑞典國內生產毛額(GDP)的2%。瑞典上次這樣大幅的增加軍事預算是在1950年代期間。

瑞典政府之前計劃到2025年將國防預算提高到910億瑞典克朗(約9.4億美元),佔GDP的1.5%。

安德森說,瑞典將加強軍事防衛以及平民防衛力量。軍人數量預計將從6萬增至10萬,也許將需要更多年輕人服兵役,投入國土防衛,但實際的數量將取決於平民防衛的狀況。

為了維持瑞典國內穩定、爭取國會多數,安德森表示,政府將會透過穩健、長期、可行的手段達成增加軍事預算的目標,因此並沒有為何時達標設下期限。

瑞典在野黨對安德森的決定多表同意。

根據斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)的研究,瑞典自1997年後,軍事預算就一直下降,從國內生產毛額的2%降到2011年的1.1%,到2021年才微升到1.2%。

回應俄羅斯入侵烏克蘭 丹麥將大幅增加國防支出

3月6日,丹麥總理佛瑞德里克森(Mette Frederiksen)表示,丹麥將大幅增加國防預算,以回應俄羅斯對烏克蘭的入侵。她表示,這將是近代丹麥最大規模的國防投資。

根據國會主要政黨之間的協議,丹麥將逐步提升國防支出,在2033年之前達到國民生產毛額(GDP)的2%。這相當於每年增加約180億元丹麥克朗(約26.5億美元)的國防開支。

各黨也同意在未來兩年編列70億克朗,以加強丹麥的國防、外交和人道主義努力。

佛瑞德里克森(Mette Frederiksen)在哥本哈根舉行的記者會上說:「歷史性時刻需要歷史性決定,這是近代丹麥最大筆的國防投資。」
身為北大西洋公約組織(NATO)成員國的丹麥在2019年同意將軍費開支從佔GDP的1.35%增加到2023年的1.5%,但美國一直施壓要求丹麥達到北約設定的2%目標。

因應俄羅斯威脅 德國打破禁忌將大幅擴充軍力

2月27日,德國國會召開特別會議,討論俄羅斯出兵烏克蘭。當會議主席介紹坐在旁聽席上的烏克蘭駐德大使麥尼克(Andriy Melnyk)時,全場起立鼓掌向遭到入侵的烏克蘭表達支持。

德國總理舒爾茨(Olaf Scholz)表示,俄羅斯2月24日入侵烏克蘭這一天是「時代的轉折點」。普京想把時光倒轉,重新恢復19世紀的帝國;與俄羅斯對話,歐洲的安全才可能確保,但在可預見的將來,普京還會繼續對歐洲帶來威脅。

因此他宣布,德國2022年將編列1,000億歐元(約1,099億美元)特別預算,強化防衛力量和購買軍火。德國的國防預算未來每一年也將超過國內生產毛額(GDP)的2%,以打造更先進和強大的軍隊。

舒爾茨強調,德國需要更強大的武力,才能捍衛自己的民主和自由,確保歐洲的和平秩序。

他還說,歐洲需要更先進的武器,因此德國將與歐盟和北大西洋公約組織(NATO)的盟邦合作,購買新一代的戰機和坦克車,並考慮購買美國F-35戰機攜帶核彈。

鑑於第二次世界大戰的慘痛教訓,德國向來抗拒北約盟國要求提高軍費,民意也不支持政府增加國防預算。舒爾茨宣布將大幅擴充軍力,可說打破過去數十年來的禁忌。

多國考慮增加軍費

與烏克蘭接壤的羅馬尼亞和波蘭也已宣布將增加國防開支。羅馬尼亞總統約翰尼斯(Klaus Iohannis)宣布,把國防開支佔國內生產總值的比例從目前的2%提高到2.5%。波蘭則計劃把國防預算在GDP中的佔比提高到3%。波蘭也是北約成員國,根據其承諾,波蘭目前的國防開支一直維持在佔GDP的2%。

此外,法國總統馬克龍也承諾增加國防開支。加拿大總理杜魯多表示,他將考慮增加拿大的國防開支。加拿大目前的國防開支佔GDP的1.39%。

《經濟學人》雜誌3月5日刊載的一篇文章引述花旗銀行的分析稱,北約成員國的軍費開支預計將更快速地增加,2%將成為整個北約事實上的最低開支水平。傑富瑞銀行(Jefferies)則指出,如果所有北約成員國都達到該目標,它們的國防預算總額(美國的巨額預算除外)將增加25%,達到每年約4,000億美元。在北約之外,芬蘭在俄羅斯的打擊範圍之內,它也可能會增加軍費開支。

美利堅大學(American University)跨大西洋政策中心共同副主任加瑞特·馬丁(Garret Martin)對美國之音表示,俄羅斯入侵烏克蘭讓歐洲國家感受到了切實的威脅,這恐怕是歐洲國家決定提高國防開支的一個主要誘因。

西方國家增加軍費應對中俄威脅

俄羅斯對烏克蘭的入侵也導致世界頭號軍事強國美國考慮增加國防開支。拜登政府已經就此向國會提出100億美元撥款,用於應對烏克蘭戰爭,包括為五角大樓提供48億美元。美國國會眾議院軍事委員會主席、民主黨人亞當·史密斯(Adam Smith)表示,烏克蘭危機無疑意味著美國2023財政年度的國防預算要比原先預期的大。

據美國之音報道,史密斯最近在華盛頓智庫美國企業研究所(American Enterprise Institute)舉辦的一場活動上說:「俄羅斯入侵烏克蘭從根本上改變了我們的國家安全態勢和我們的防禦態勢所需要的。它使我們的國防變得更加複雜和更加昂貴。」

除了烏克蘭危機以外,中共軍事實力的增長也是促成兩黨議員考慮增加美國軍費開支的一個重要因素。

眾議院軍事委員會成員、維吉尼亞州民主黨眾議員伊萊恩·盧裡亞(Elaine Luria)表示,她對去年白宮送交的預算案並不滿意,特別是在針對中共以及在海軍或造船方面。

《政治風險雜誌》(Journal of Political Risk)出版人、國際戰略分析師安德斯·科爾(Anders Corr)也認為,西方各國計劃大幅增加國防開支也是要應對中共的挑戰。

他通過電子郵件對美國之音說,「西方國家增加國防開支的直接原因是俄羅斯,在入侵(烏克蘭)後,俄羅斯是一個明顯的短期威脅,但這也是由於對來自中國(中共)的威脅的看法越來越多。自2016年以來,中國(中共)的國防預算每年增加約7%至8%。這應該引起我們的關注,因為它遠遠高於(中國)每年的GDP增速和通貨膨脹,而且增長是相互復合的。在2012年習近平擔任中共總書記之初,中國軍費的增幅甚至更高,每年約為10%至12%。習近平增加軍費並不是出於中國主權面臨威脅,而是他試圖將北京的控制和影響力強加給全球更大的地區,以符合中共實現全球霸權的最終目標。」

中共兩會剛剛公佈了2022年國防預算增長7.1%,不僅高於2021年6.8%的增幅,也明顯高於中國2022年設定的GDP增長5.5%的目標。這是中共自2019年以來國防預算增長首次突破7%,也是三年來最快增速。 @

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