全國政協第十三屆五次會議和全國人大第十三屆五次會議分別將於今年3月4日和3月5日在北京舉行。根據中國官場「七上八下」潛規則，多名港區人大和政協在今年底很大機會不再連任。而中共二十大之前，正是人事大洗牌階段，預料不少地方「習家軍」將會「進京」。

中共兩會向來被外界視為「橡皮圖章」，只是中共的投票機器，與民主國家的立法機構不可同日而喻，但從中可反映出中共人事布局。「全國人民代表大會」表面列明的權力，包括修改憲法、監督憲法的實施、立法、選舉國家正副主席、審查和批准國家報告、預算、以及撤銷全國人大常委會的決定等。現時，有2,980名全國人大代表，當中有36名來自「港區」。每屆任期為5年，由香港行政長官、上屆港區人大「選舉會議」成員、應屆全國政協委員和應屆行政長官選舉委員會委員等大約2,000人投票選出。

而「中國人民政治協商會議」是政治協商和諮詢機關，沒有立法權，只負責反映意見給中共參考。現時，共有2,158名全國政協委員，當中「特邀香港人士」有124名，另有78名香港人屬於其它界別的政協委員。全國政協常委共300人，當中18人是港區委員。政協委員每屆任期為5年，透過所謂的「協商推薦」委任產生。

港區14人或將離任 譚耀宗去留成焦點

根據中國官場「七上八下」的潛規則，指67歲是界線，年滿68歲便要退任。在目前36名香港區全國人大代表當中，有14人年滿68歲，包括葉國謙（70歲）、馬豪輝（70歲）、黃玉山（72歲）、盧瑞安（70歲）、霍震寰（72歲）、鄭耀棠（73歲）、譚耀宗（72歲）、田北辰（71歲）、吳亮星（72歲）、陳亨利（68歲）、李應生（68歲）、蔡素玉（71歲）、王敏剛（70歲）、雷添良（68歲），意味著部份人很大機會要退下火線。

人大常委的職位較為特殊，需要由具有「江湖地位」的人士來擔任，因此可能仍有不少「老人」留任。現年72歲的人大常委譚耀宗會否留任，也是外界焦點。《香港01》報道引述譚耀宗表示，距離下一屆選舉仍有一段時間，時間到再作考慮再考慮，又指人大並無規定參選歲數。而現年70歲，已經任四屆人大代表的葉國謙亦表示目前仍未到公開表達去留的時機。

全國政協委員施榮懷在深圳隔離期間確診，導致同車的11名港區人大和政協須隔離21日，無法出席兩會。因與施榮懷同車，而錯過兩會的蔡素玉現年已71歲。《香港01》亦引述蔡素玉表示，中央沒有明文規定，參選人大代表的年齡，直言「去到90歲都選得」，只是一般過了70歲便不會再競逐連任。她已經表明不會再參選，又指自己四年前當選後，已知道不會再競逐連任，並非最近才作的決定。

至於全國政協方面，「七上八下」潛規則亦未必完全適用，某些對中共有重要角色的人士也有機會留任。例如董建華今年已經84歲，但他在2005年起擔任全國政協副主席至今；陳馮富珍在2018年，即70歲的時候，才開始擔任全國政協常委；福建社團聯會副主席周安達源亦在2018年，即71歲的時候，才開始擔任政協常委。

在18名全國政協常委港區委員入面，有9人年滿68歲，包括劉長樂（70歲）、許榮茂（71歲）、吳良好（70歲）、何柱國（72歲）、余國春（70歲）、陳馮富珍（74歲）、林淑儀（68歲）、周安達源（75歲）和唐英年（69歲）。

港區人大代表改由特首選舉委員會選出

今次全國人大會議，更會審議港區人大代表的選舉辦法，港區人大代表將改由現時「完善」後的1,500人特首選舉委員會選出，取代以往由歷屆特首選委會成員組成的「選舉會議」，即已排除所有香港泛民人士。

上屆港區全國人大選舉於2017年12月19日舉行，按此估計，新一屆港區全國人大亦將於今年12月內舉行。由於不少港區人大代表未必再參選，估計將有很多建制派新人參選。另外，在今年1月初疫情期間舉辦逾百人生日派對的港區人大洪為民，會否再參選或能否成功連任，都可能存有變數。

人事洗牌或對二十大結果投下陰影

四大直轄市書記目前暫未出現職務變動，但預料中共20大後，將有更多與習近平在地方從政時期有交集的黨政官員，被拔擢入政治局。《明報》引述北京消息人士指，天津市委書記李鴻忠、上海市委書記李強預料將會「進京」；另廣東省委書記李希和「另有任用」的陳全國也將進京。報導說，李鴻忠2016年撰文對習近平表忠，揚言「忠誠不絕對就是絕對不忠誠」。至於北京市委書記蔡奇，估計將更「步步高陞」。李強是習主政浙江時的重臣，估計他進京後，本來上海市委書記的職位，將會由重慶市委書記陳敏爾接任。不過，消息人士稱，此事黨內仍有不同意見。

至於前中共國家主席胡錦濤之子胡海峰，雖然曾多次傳出將會升職的消息，其中包括調任浙江省寧波市委書記、陝西省西安市委書記等職，都只聞樓梯響。胡海峰在中共官場屬於比較低調的一群，惟作為胡錦濤的獨子，外界一直關注他的消息。根據《希望之聲》報道，時政評論員李燕銘分析，中共二十大胡海峰能否進一步升遷，將折射中共高層博弈態勢。

美國南卡來羅納大學艾肯商學院教授謝田認為，中共二十大前的人事洗牌，可能對二十大的結果投下陰影。二十大前地方政府和直轄市的主要黨官中，上海、北京、天津、重慶直轄市和主要省份的黨政負責人，即便是習近平刻意安排，黨內的阻力仍然很大，利益的劃分仍然困難重重。@

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