USCC報告詳解：美關注 港府走向極權統治

拜登與習近平會面之後，美國美中經濟與安全委員會發表年度報告（簡稱USCC報告），內容對未來中美關係的走向起到舉足輕重的作用，本報《珍言真語》請美國南卡羅萊納大學艾肯商學院的教授謝田博士分析局勢。「美中經濟與安全委員會，基本上可說是一個跨黨派、為美國人民利益，直接向國會負責。每年向國會提出年度報告，評估美中之間經濟和安全結果，是非常有價值、非常重要的。」

USCC年度報告

11月17日，美國國會兩黨諮詢機構「美中經濟與安全審查委員會」向國會遞交2021年度報告，建議採取多項「緊急措施」，加強反制中共；並提出加強支持台灣對抗中共軍事威懾，以及加強對中企的監督。（USCC報告截圖）

謝田指出，USCC成立於2000年10月，當時是經過美國2001年的《國防授權法》，是國會授權成立的一個委員會，直接向國會匯報、給美國國會提出政策建議。這是一個兩黨的委員會，主席和副主席分別由美國國會現任民主黨的眾議院領袖和共和黨的領袖各自分別任命，委員也都是兩黨任命的。他們提出來的建議，會直接轉變成美國國會通過的議案、法律，由美國政府、總統去執行。

「如果涉及到香港問題，當然所有的都會涉及到中國、中共。」謝田說所有的問題和項目，美中經濟與安全委員會都有非常專業的研究，邀請的研究者都來自美國各個大學研究機構、智庫，還有政策委員會的研究員。他們會把研究課題公開招標，在全世界邀請研究者來投標，並在兩、三個月內提出研究報告。

這個研究報告，他們會在國會舉行聽證會，邀請國會議員、委員會的委員參加，然後再作出最高層次的政策建議，就是年度報告。報告會介紹整個中美之間經濟、安全所有方面的問題，並提出非常具體的建議。而這些建議是非常關鍵的。

密切觀察香港

是否走向極權統治

拜習視像會議難達共識？專家解讀，中美有各自盤算。圖為拜登和習近平。（Chip Somodevilla/Florence Lo-Pool/Getty Images／大紀元合成）

「香港政府在越來越走向『authoritarian』，就是極權式的統治。」謝田介紹，年度報告對國會的政策或立法的建議有5部份，其中最後第5章就是香港的問題。這個可能比較關鍵，美國美中經濟與安全委員會要求美國國會修改《香港自治法》。「並且附註，北京控制的香港政府，是否侵犯港人的權益，尤其是港人移民，離開香港的權利？這點特別強調，港府是否剝奪港人移民離開香港的權利。」

另外，港府有無對移民增加稅收，讓人們很難以移民離開香港，以及離開香港必須要有政府各種各樣或者政府機構的一些特殊批准。還有，提出給香港人在進入美國時給予一些方便，尤其是在香港支持民主運動的活躍人士、基於人道主義原因赴美者，要求美國政府提供特殊保護。

極度關注香港

能否保留獨立關稅區地位

有學者形容，香港特殊地位是「核選項」，一旦失去等同「香港之死的開端」。（ANTHONY WALLACE/AFP/Getty Images）

「這是香港關鍵的問題，要求國會在《中國關係法》中，2000年有一個《美中關係法》的421條，就是香港是否還能保留獨立的關稅區的問題。香港是不是在兌現它對世界貿易組織的一些承諾與遵循承諾的問題。」

謝田提到，特別要看中共在香港的公司，是否借用香港特區的特殊地位，把香港作為一個向美國輸出產品的轉運地，來逃避美國的關稅。「談的是讓港府、中共、香港的商界都感到非常關鍵的問題，因為美國對中國有些關稅，對香港卻沒有，實際上是涉及到香港真正的地位問題。」

謝田認為，如果經濟上香港真正變成中國大陸的一部份，美國就不會把香港作為一個獨立的關稅自由港、關稅區。「美國公司就要考慮是否還留在香港，因為留在香港就等於留在中國、投資中國。究竟他們是不是仍然享有原來香港的一些自由的環境、自由的氣氛。」假設港府轉變成極權式的統治機構，這就意味著香港的地位徹底喪失了，美國公司可能就要有另外的考慮了。

報告中也提到，對香港的有些法官是否能夠真正遵循司法獨立，謝田覺得他們已經開始密切觀察。如果美國有足夠的證據表明香港的法庭或者個別法官，確實不能夠獨立的執行法律，而是聽命、屈從於北京政府或者港府的壓力，他們會得出一個結論：香港獨立的司法已經不存在，更加進一步認證港府在走向接近於中共威權的體制，也不排除他們會對這些相關的法官進行制裁。

中共若有經濟威脅

美國必須作出抵制

謝田也詳細分析，其它的4個章節。第一個是中國和美國的全球競爭，裏面提到中共建黨百年以來的野心與對世界進行的挑戰。它現在要求委員會建議國會舉行一些新的聽證會，讓白宮來參與，與美國的盟國和合作夥伴，成立一個針對中共的經濟防衛聯盟。當中共想對聯盟中的任何一個成員國，實行經濟上的威脅時，它們要出來行動，例如向世界貿易組織WTO正式的申訴，對中共的任何脅迫要有報復的行為。

當中，尤其對特別提到新疆問題，任何產品，從新疆用強制勞工生產的產品要進行抵制。另外，提到的是中共在拉丁美洲、加勒比海的影響，要求美國政府提供低息銀行貸款給拉美國家，進行基礎設施建設，以對抗中共的「一帶一路」，並深入研究中共所謂的商業的方式潛在的軍事影響。

防止中國竊取美國技術

建立中國公司黑名單

「第2章就是經濟和貿易的關係，特別強調中共在經濟和技術上的一些野心、戰略圖謀，包括合成生物學還有跟通訊、無線通訊相關、雲端運算，更提到數碼貨幣。」謝田說，他們特別要求美國的能源部，還有美國國家技術和標準研究院，關注屬於人類基因組合的計劃。要求他們嚴密監視下屬的國家實驗室、美國的大學，中共怎樣獲取數據，找出中共是如何試圖奪取關鍵的生物技術，並且要把這些與中共相關的公司都挖出來。

還有一個，就是自動駕駛汽車的問題，希望美國的交通部、能源部、商業部、國防部立法，限制中共控制公司的發展，阻止中共竊取技術，保護美國的國家安全、經濟安全和經濟利益。

「還有一點，他們特別強調，美國國會應該強調立法，來限制中共帶加密貨幣的區塊鏈。使中共政府和中共擁有的機構，不能夠用區塊鏈相關的技術，或者數碼貨幣技術，來侵害美國的經濟和國家安全。」謝田又提到，中共現在不斷加重私營企業的控制，委員會特別要求美國證券交易委員會，所有在美國公開上市的公司，要表明他們不是為中共所擁有，是否有中共的黨委會、中共的黨組織機構參與運作。

此外，涉及到中國的黑名單公司，還有跟中國的軍方相關的公司、中國的軍事工業聯合體，國會應該有一個全面的立法，保證它們不會傷害美國的利益，這是讓中共感到非常惱火的一部份。它也要求國會建立技術轉讓評估委員會，審查所有聯合美國的商務部、能源部、國內安全部，跟高科技相關的向中國做技術轉讓。謝田認為，這是一個非常強大的立法要求。