中華民國110(2021)年國防報告書11月8日發表,指出「中共對我國防安全威脅與日俱增」。針對中共對台安全威脅部份,國防部表示,其中「灰色地帶」威脅的狀態多元,這類手段企圖改變或挑戰既有現狀,達成其「不戰奪台」目標。

中華民國國防部8日舉行「中華民國110(2021)年國防報告書」線上發表會,國防部戰略規劃司副司長陳黃榮少將、戰略規劃司國防政策處長鄧克雄、國防部發言人史順文少將、國防安全研究院國防資源與產業研究所長蘇紫雲等人出席。

鄧克雄表示,國防報告書每兩年發布一次,今年除發布中英文版及漫畫版外,也增加「知識圖卡(中英文版)」、導讀本(懶人包)與速寫國防,並以電子書方式發行,貼近民眾閱讀習慣。他說,國防報告書為擴大對國際戰略溝通效益及響應政府雙語政策推行,今年首次採中英文版同步發行。

台防長邱國正:積極建軍備戰 使敵人不敢挑起戰端

中華民國110(2021)年國防報告書2021年11月9日發表舉行線上發表會,國防部長邱國正為國防報告書寫序文指出,「台海情勢的發展,攸關著區域和平穩定與整體利益,也已成為全球關注的焦點。」(資料照)(SAM YEH/AFP via Getty Images)
中華民國110(2021)年國防報告書2021年11月9日發表舉行線上發表會,國防部長邱國正為國防報告書寫序文指出,「台海情勢的發展,攸關著區域和平穩定與整體利益,也已成為全球關注的焦點。」(資料照)(SAM YEH/AFP via Getty Images)

國防部長邱國正在序言中提到,中共日益升高對台軍事威脅,這次國防報告書以「打造堅韌新國軍」為編纂主軸,積極建軍備戰,並以迅速提升戰力為首要,持續強化聯合作戰效能,同時推動後備動員改革,打造具備多能、機動、快速特性之部隊,期以堅實、強韌的國防武力嚇阻敵人,使其不敢輕啟戰端。

「新式武器裝備的籌獲與組織編裝的調整,固然為建軍要務」,他指出,國軍仍須藉由落實部隊訓練,才能達到有效提升戰力的目標。尤其在敵人不斷提高威懾強度時,全軍官兵更應堅持「從嚴、從實、從難」的精神,執行戰備任務訓練。

「有自主的國防,才有自主的國家」,邱國正指出,「國防自主」是政府一貫的政策,經過縝密規劃、努力執行,近年來從新式高教機的出廠測評,高效能艦艇後續艦交艦與新型兩棲船塢運輸艦下水命名、國造潛艦進入實際建造階段,到輪型戰車等地面裝備的研發,均締造了令人振奮的成果。

「同時,《國防產業發展條例》和相關配套的施行,不僅可創造國防、經濟雙贏效益,更使得國防自主得以紮根茁壯。

「台海情勢的發展,攸關著區域和平穩定與整體利益,也已成為全球關注的焦點。」他說,「我們對於確保自己的國防安全有著無可推卸的責任,並展現出不容置疑的決心與能力」。

邱國正指出,然而區域穩定與繁榮的維護,所憑恃的是集體的力量;對此,「我們期盼與區域夥伴及價值理念相近的國家,推動安全合作,共同承擔責任,促進永續發展」。

中共頻繁對台操作「灰色地帶」威脅 態樣多元

今年「國防報告書」提到,「近年中共頻繁對我操作『灰色地帶』威脅的態樣多元」,可分為軍事與非軍事手段,「前者如共機頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練;後者則包括快艇衝撞我國海巡、抽砂船違法於我周邊海域工作等」。

報告指出,這類手段往往具非戰非和的模糊性,且未達戰爭門檻,以切香腸戰術漸進式地升高威脅,運用政軍實力形塑有利態勢,「不僅消耗我方戰力,亦動搖我民心士氣」,企圖改變或挑戰兩岸既有現狀,達成其「不戰奪台」之目標。

報告書針對中共「灰色地帶」威脅,列舉對台侵擾手段、網絡戰威脅及認知戰危害等。內文提到,中共近年持續挹注國防預算,投入更多資源於國防和軍隊現代化建設,且對台策略與手段愈趨多元,同時「以各種軍事侵擾行動試探我預警能力與應處作為,持續對我軍事威懾與施壓」。

一、中共對台侵擾手段,包括侵入防空識別區、加大台灣周邊海域演訓力度、強化軍事威懾作為等。

(一)侵入防空識別區:中共藉各型機常態化侵入台灣西南防空識別區活動,「企圖強化其監偵力度,測試及疲擾我空防警戒應處,壓縮我預警反應時間及活動空域,威脅台海空防安全」。

(二)加大我周邊海域演訓力度:中共海、空軍編組遠海訓練編隊或航艦編隊於台灣周邊及西太平洋等海、空域從事聯戰訓練及跨區航訓活動,以強化指揮鏈路與聯戰效能,及建立區域拒止戰力;另運用情報船與海調船在台灣周邊海域進行情蒐,以強化戰場經營及提升制海作戰能力。

(三)強化軍事威懾作為:共軍藉打造仿台設施戰術訓練基地、劃設禁航區實施聯合登陸軍事演習等各類模擬攻台演練,提升對台實戰化訓練與軍事威懾力度。

二、網絡戰威脅,中共近年透過組織改革及調整,積極提升網絡作戰能力,平時以情蒐及竊取資料為主,掌握關鍵節點,建立攻擊清單,以利後續作戰階段執行精準打擊之網絡攻擊任務;戰時針對國家關鍵基礎建設及指管系統破壞攻擊,造成社會動盪及秩序混亂,破壞國家軍(警)備治安及政府運作能力。

國軍網絡採軍、民網實體隔離,並設置「國軍資安防護管理中心」全時監控,可有效掌握網絡惡意行為;統計108(2019)年至110(2021)年8月民網防護設備偵測異常次數近14億餘次,國軍均即時防護應處,以防制可能之駭侵行為。

三、認知戰危害,中共認知戰以影響對方心理意志及改變思維為目標,作戰場域不受時空限制。在傳統面向,源自於情報戰、心理戰、輿論戰等原理;而創新面向,則運用現代高效能計算系統、網際網絡、社群媒體,期透過網絡滲透與心理、輿論操作,來混亂目標對象的社會、心理、法治等價值觀意識。

中共操作認知戰,綜合運用心理戰、輿論戰、法律戰之「三戰」作為,及散播不易分辨的假訊息,藉由全面性文攻武嚇手段,企圖造成對其有利之態勢。

中共認知戰目的在政治上,壓縮台灣國際活動空間,迫使接受其政治要求;在經濟上,運用經貿優勢,企圖拉攏台灣企業及民眾;在軍事上,藉武力展示及增加台海周邊海空侵擾頻次,透過媒體、網絡社群渲染,擴大軍事威懾;在心理上,造成國人心理紛擾、混亂,削弱軍民抗敵意志、防衛決心,奪取輿論主導權。

中共認知戰手段近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合,以提升媒體認知戰支配能力。現階段中共認知戰著重以網絡社群媒體為平台,散佈及操作具有大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點。

報告提到,據遠景基金會季刊指出,主要透過「外宣模式」(如中共官方媒體)、「粉紅模式」(如五毛、水軍)、「農場模式」(如新聞內容農場轉貼分享)及「協力模式」(如統戰模式下的協力關係)等4種進攻模式,對台灣實施認知作戰。

蘇紫雲表示,從國防報告書中可看出,中共不僅是傳統軍事威脅,也提升對台灰色地帶壓力,包括認知作戰、網絡假訊息等對民心士氣的影響。國防部將中共軍機擾台的範圍跟頻率利用圖表呈現出來,希望讓國人了解國防從來不容易、自由也非免費,民主要靠全民力量一起來守護。

台灣的戰略價值

報告提到,中華民國在民主自由制度、高度的經濟開放與資訊科技發展及災防救援經驗等方面,向為區域典範。在當前複雜多變的國際情勢與疫情期間,台灣將不畏艱難阻礙,充份發揮良善力量,為維護共同安全利益與繁榮作出貢獻。

一、台灣地緣戰略優勢:台灣位處印太區域第一島鏈地緣戰略關鍵位置,超連結西太平洋、南海與印度洋航路,南部巴士海峽與北部宮古海峽為扼控中共進出島鏈之重要水道,台海局勢變化牽動國際交通線安全與區域經濟發展。

近年中共爭取區域內主導權之意圖日益明顯,對台灣軍事恫嚇亦日趨頻密,使當前印太區域與台海安全情勢受到全球高度關注。「作為區域重要安全夥伴,我國將持續強化國防建設,以堅實的國防能量,捍衛民主自由制度,維護台海和平穩定,並與理念相近友我國家進行安全合作,彰顯台灣無可取代的戰略地位」。

二、區域和平穩定關鍵角色:報告指出,中華民國超連結國際社會,台美關係穩健發展,政府持續推動新南向政策。台灣從守護普世價值典範、印太戰略重要夥伴、確保台海周邊穩定、遵守國際安全規範、增進資安聯防能量、參與非傳統安全合作等方面穩定區域和平。

(一)守護普世價值典範

中華民國為印太區域自由民主的典範。2021年2月,英國「經濟學人」公布2020年民主指數報告,台灣從2019年第31名躍升至第11名,位居東亞之首,在人權組織「自由之家」(Freedom House)公布的《2021年全球自由報告》(Freedom in the World 2021)中,台灣亦名列亞洲第二。中華民國致力與全球民主國家共同攜手合作,守護民主、自由與人權之普世價值,實現印太區域的繁榮與安定。

(二)印太戰略重要夥伴

美國為中華民國最重要戰略夥伴,美方持續在《台灣關係法》(Taiwan Relations Act, TRA)及「六項保證」(Six Assurances)規範下,推動各項對台軍售與合作,協助台灣增進整體防衛能力。近年美國國會陸續制定各項友台法案,以積極行動表達對台灣的支持。

2021年拜登總統就任後,發表的《國家安全戰略暫行指導》指出,台灣是美國重要的安全與經濟夥伴,將協助台灣自我防衛與國際參與,顯示台美雙方交流合作不斷穩定向前邁進。

(三)確保台海周邊穩定

維持台海的和平穩定已成國際間普遍共識,當前各國均高度關注台海安全情勢發展。台灣位處防止極權擴張與入侵的最前線,國軍戮力建軍備戰,提升自我防衛能力,為台灣建立安全的屏障,並隨時嚴密掌握中共兵力動態及徵候,以堅實國防能量確保台海周邊安全與海空交通線暢通,成為印太區域和平維護者、安全穩定的實質助力。

(四)遵守國際安全規範

中華民國向來秉持維護和平之理念,堅定支持並遵守遏制恐怖活動與反擴散等各項國際安全規範。在南海議題上,中華民國堅持主權立場,主張相關國家應遵守國際法,維護南海航行和飛越自由,共同促進區域和平穩定。此外,也持續爭取參與聯合國體系相關會議與活動,及印太區域安全架構與對話機制,以善盡國際社會成員責任。

(五)增進資安聯防能量

資訊安全不僅是中華民國的挑戰,也是機會,尤其台灣半導體產業居全球供應鏈重要角色,且台灣具有高端資訊科技人才、技術與豐富的網絡防禦實務經驗,在政府「資安即國安」的整體政策下,結合公私部門組織與法制的協力運作,全力打造獲世界信賴的資安系統及產業鏈,未來將強化資安聯防能量,與友盟夥伴增進資安科技交流及情資分享,防範及反制國際網絡駭侵與惡意攻擊。

(六)參與非傳統安全合作

當前全球各國正面臨包含跨國傳染病、環境災害與恐怖主義等非傳統安全議題,對國家治理造成危害。中華民國在這次COVID-19(中共病毒)疫情中,與各國交流防疫經驗,並對外提供醫療物資援助,國際間也對台捐贈疫苗以為回饋。未來將持續開展跨境傳染病防疫、國際災防、反恐合作及人道救援等交流,以共同維護並促進全球安全。#

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