中共發展和改革委員會本月8日發布2021年版的《市場准入負面清單》,其中重申「禁止非公有資本進入新聞採編播發各個環節」。中共官媒解讀稱,這是為防止非公有製資本幹擾輿論。

市場准入負面清單(以下簡稱清單)是中共下發的在中國境內限制投資經營的行業、領域和業務的清單,不在清單上的行業對所有內外資企業開放。該清單從2016年開始在四個省試點,2018年擴大到全中國範圍;2019年發布統一市場准入清單,取代了之前的外國投資管理制度。

對於新聞媒體行業,2019年、2020年版本的清單僅要求非公有資本不得介入互聯網新聞信息採編業務,並規定「任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位」。 

而2021年版的清單則明確規定,非公有資本不得從事新聞的採、編、播、發業務;不得投資設立和經營新聞機構;不能經營新聞機構的版面、頻率、頻道、欄目和公眾帳號;也不得從事涉及政治方向、輿論導向、價值取向等活動、事件的直播業務;不得引入境外主體發布的新聞;不得舉辦新聞輿論領域論壇和評獎活動。 

此外,最新清單還繼續了之前的規定:超過股權比例限制、非公有資本不得投資新聞傳媒領域的特定業務;轉制為企業的出版社、報刊社等,必須保持國有獨資或國有控股;此類企業上市後,需由國有資本絕對控股。 

有中共官方背景的紅星新聞對最新清單的解讀稱:「非公有資本不得從事新聞採編相關業務」並非是新增規定,但此次重申,是因爲執行中出現了偏差,因此要糾正;同時防止媒體發展中出現非公有資本影響輿論的現象。

按照紅星新聞的說法,時政新聞業務是限制非公資本進入的重點領域,不能讓資方花錢指使媒體,比如買媒體、買頻道、買版面來控制輿論、炒作熱點事件等。但是科技或者行業類的、知識普及類的等可能不會有明確要求。

另外,最新清單中新聞業務對非公有資本的限制,只針對新聞採編,經營方面對非公有資本並不限制。

限制資本進入教育領域

除了加強對資本進入新聞媒體業的管控外,2021年清單中,也限制資本進入教育領域。

清單規定,義務教育階段學科類培訓機構一律不得上市融資,嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構,不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。任何社會組織和個人不得通過兼並收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。 (第75頁)

此外,今年的清單也延續了針對資本進入教育領域的一些規定:禁止社會資本通過兼並收購、受託經營、加盟連鎖、可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;禁止民辦幼兒園單獨或作為一部分資產打包上市;禁止上市公司通過股票市場融資投資營利性幼兒園,禁止上市公司通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。 (2021年版在第75頁,2020版在83頁)

延展閱讀:何為「負面清單」 

負面清單又稱「否定清單」,是相對於「正面清單」而言的一種國際通行的外商投資管理辦法,即投資領域的「黑名單」,遵循「法無禁止皆可為」的原則,目前世界上有70多個國家採取了這一外資管理模式。@

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