在加拿大牽頭下,美國、英國等58個國家2月15日發表《反對在國與國關係中任意拘押宣言》(the Declaration Against Arbitrary Detention in State-to-State Relations),反對一些國家搞人質外交,將拘押外國公民當作外交籌碼。美國國務卿和英國外交大臣均發表聲明支持這項宣言,表示不容忍國家支持的任意拘禁行為。

宣言雖然沒有點名具體國家,但中共迫不及待地對號入座,作出回應。中共官媒《環球時報》英文版引述所謂「匿名專家」的話說,該倡議是針對中共的「挑釁性的蹩腳攻擊」。

布林肯:人類不是討價還價的籌碼

美國國務卿布林肯在一份聲明中說,「我很榮幸參加發起這項重要倡議,並在今天與國際社會一起反對在國與國之間關係中實施任意拘留。我祝賀加拿大領導了這項行動,特別是獲得如此多國家的認可。」

聲明說,國際人權公約禁止任意拘留。使用任意拘留,是試圖利用其在國家間關係中發揮作用,這是侵犯人權令人髮指的行為,也是對國際外交準則的冒犯。

「廣泛支持該宣言的政府聯盟發出一個明確信息,即歷史仍在人權和法治方面,而不是損人利己地將法律用作政治工具。人類不是討價還價的籌碼。美國衷心贊同這一宣言,並呼籲所有志同道合國家共同努力,迫使從事這種(任意)拘留的國家停止這種做法,釋放在這種條件下被拘留的人,並尊重法治和人權。」聲明說。

美國國務院還在官方推特帳號上發佈一段布林肯就這項宣言的視像講話。布林肯說,國與國關係中任意拘押是嚴重問題。簡而言之,這是當某人在國外旅行或居住時,比如一位商人、遊客或探親者,被政府拘押並受到不實指控或判刑,原因是他們護照上的國籍。他們隨後被用來獲取國與國關係中的影響力,他們變成了討價還價的籌碼——一種人質。

「這是完全不可接受的。這已經被國際人權公約所禁止。然而某些國家仍然在這樣做,我們作為一個全球大家庭必須挺身反對。」他說,「這種任意拘押違反被扣押者的人權,給他們的家庭帶來痛苦,也威脅到每一位在國外旅行、工作和生活的人。」

布林肯敦促更多國家加入宣言,明確宣示國與國關係中絕容不得任意拘押。

英國外交部聲明:讓實施任意拘留行為的人擔責

英國外交部也發表聲明表示,今天的宣言受到外交大臣藍韜文(Dominic Raab)的歡迎,對選擇無法律依據拘留外國和雙重國籍的人施加外交壓力。英國與志同道合的盟國一起致力於加強國際合作,以結束任意逮捕、拘留或判刑的做法。

聲明說,這項宣言加強了國際合作,並向那些實行這種不可接受做法的國家發出集體(施壓)力量。它還重申《維也納領事關係公約》所規定的基本權利,包括允許領事接觸被拘留國民的規定。

「英國政府已經公開和私下開展工作,譴責任意拘留的使用,支持在沒有得到公正審判情況下被拘留的人,並確保讓實施這一可憎行為的人擔責。」聲明說。

藍韜文表示,任意拘留個人,以對另一個政府施壓的做法是站不住腳的,英國也不會容忍。沒有法律依據剝奪某人自由是侵犯了基本人權。

英國外交部聲明還表示,七國集團外交和發展部長級會議將於今年晚些時候舉行,屆時外交大臣和七國集團夥伴將建立進一步機制,以維護國際法,解決侵犯人權行為和捍衛共同的價值觀。

中共政府實施人質外交的歷史

近幾年,中共當局拘留在中國境內的外國人,對它國施加外交壓力或報復,這一策略在國際上被稱為「人質外交」。

2018年12月,加拿大按加美引渡條約的規定,逮捕了在美國被控欺詐等罪的華為財務總監孟晚舟。幾天後,中共當局以「危害國家安全」為由扣押了加拿大公民康明凱(Michael Kovrig)和斯帕弗(Michael Spavor)。此舉被普遍認為是中共針對加拿大的「人質外交」手段。

2019年,《紐約時報》曾報道,隨著中美貿易緊張局勢升級,中共官員越來越多地針對美國商人、官員和經常訪問中國的人士,使他們受到各種形式的騷擾,包括禁止他們離開中國。知情人士向《紐時》透露,6月初,一家美國公司的一名華裔美國高管被告知,他不能離開中國南方的酒店。隨後他被審問了多日,內容是貿易戰和中美關係惡化等問題。

知情人士補充說,在美國國務院介入後,緊張局勢得到平息,這名高管飛離了中國。

《紐時》報道,博欽律師事務所(Perkins Coie)北京辦事處與在中國的美國公司合作,該事務所合夥人詹姆斯·齊默爾曼(James Zimmerman)表示:「中共政府通過在邊境和酒店拘留美國人來提高關注度,這是一種非常肆無忌憚的方式,並且顯然有意向特朗普政府發出信息:到了緊要關頭,他們可以使用人質外交。如果他們朝著這個方向走,美國商界不會認同這一點,因為這會給他們的數十億美元中國投資帶來風險。」

致力於中國和東亞政治經濟研究的彼得·張(Peter Zhang)曾在《英文大紀元》(The Epoch Times)上發表評論文章,分析了中共政府正在擴大對人質外交的使用等問題。他認為,中共政府對人質的使用範圍擴大到了西方外交官。該行為明確顯示了中共的黨治國家正在擴大其劫持人質的範圍,從中國異見人士到海外華人,再到來自西方國家的非中國公民。

2020年7月,中共在香港實施國家安全法後,澳洲政府曾提出警告,中共很可能「任意拘留」在當地的澳洲公民,使他們成為「人質外交」的犧牲品。

2020年11月,時任加拿大外交部長商鵬飛(François-Philippe Champagne)表示,加拿大正在領頭組建一個多邊行動的計劃,以應對中共政府的「人質外交」。#