美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)宣佈,將解除美台交往限制。專家認為,這對美台關係是撥亂反正,改變過去傾向北京的軸心,現在等同「定調」,美台關係將趨於平衡,未來無論是自由貿易協定、科技合作,都會依照美台共同利益進行。更是呼籲中國應像台灣同樣享有民主,美中關係僵局才有解方。

隨著美國駐聯合國大使克拉夫特(Kelly Craft)即將訪問台灣後,蓬佩奧1月9日再發出重磅聲明,宣佈解除過往國務院內對台灣交往限制的所有「內規」(Internal Guidelines)。過去國務院對行政單位所頒發的台灣「接觸準則」(Contact Guidelines)也全部作廢。這一行政命令勝過日前數個對台通過的法案。

台灣戰略模擬學會研究員何澄輝接受大紀元專訪時分析,這是很重大的訊息,也是美台之間一個大格局的改變,此舉等於把台灣的地位,視為與其它盟邦同樣的位階,這跨越了很大的一步。

AIT等同美大使館

由於美台關係還是受到《台灣關係法》的規範,美國和台灣仍舊維持「非官方」關係,且行政單位之間的往來還是得透過美國在台協會(AIT)進行。不過,沒有了國務院的內規,現在AIT對美台事務將擁有更大的職權。


美國這次廢除台灣交往限制的內規的宣告,不僅使AIT功能更具有代表性,也等同確立大使館的地位。(陳柏州/大紀元)
過去AIT在台灣,如同準大使館一般位階。何澄輝說,美國這次廢除台灣交往限制的內規宣告,不僅使AIT功能更具有代表性,也等同確立大使館的地位。過去AIT處理美台關係都較為低調,過去有許多「只能做不能說」的合作關係,未來美台官方關係以及交流將更◇木檯面◇化,AIT會具有更主動、寬廣的空間。

中國民主化 中美僵局解方

此外,蓬佩奧也在聲明中提到:「美台兩個民主體制的共同價值觀是個人自由,法治和對人的尊嚴的尊重。美台關係沒有必要也不會因為我們的長久官僚機構的自我限制而受到束縛。」​

這也是對中國呼籲,應該儘快朝民主化方向發展的意涵。何澄輝說,關於美台間交流限制鬆綁,包含近日美駐聯合國大使宣佈來台灣,這一連串動作,都是挑戰、指出中美矛盾關鍵點,「正是在於中國是個極權獨裁、非民主的國家,衝突的本質不單純只是經貿利益,更深層的是在於政治體制、普世價值的理念不同。」也是點出中國必須做出根本上的改變。

這等同挑戰中共的統治邏輯,中共自然反應激烈。何澄輝說,蓬佩奧背後所要表達的意涵,是在明確指出,「中美對峙關係改善的解方,癥結點就是在於中國何時能民主化發展。」

牽制美內部親共人士

軍事專家、淡江大學整合戰略科技中心行政總裁蘇紫雲受訪時認為,美國將對台灣交往限制內部準則取消,也符合過去通過的《台北法案》、《台灣旅行法》、《台灣保證法》規範,因為「內部準則」屬行政命令,不能與法律牴觸,美國國策也早已將台灣視為一個外國政府認定,這可見諸美國法典裏對於台灣的定義。

蘇紫雲舉出,以美國務院法規辦公室規定,很清楚表示中華民國所訂定的條約,所有權利義務都由台灣繼承。其次,美國領務局也將中華民國人員國籍登錄為台灣,蓬佩奧如今把這交往限制內規廢除,等於是將這些過去只能低調做的事情,完全見諸於國際。

尤其在美國國會認證拜登當選時機公佈,這實際上是為了牽制拜登團隊做準備。蘇紫雲說,蓬佩奧先將美台格局拉大,變成慣例執行下去,也防止部份親共人士,在將來過度傾向北京,倘若拜登政府想將內規限制恢復,等於落實拜登政府過於親共的質疑,那就很明顯了。

「美台建交」非首要之務

至於中華民國總統蔡英文是否有機會到美訪問?甚至美台建交?

何澄輝提到,雖然看似拿掉障礙,但是台灣是否能在美受到與其它盟國之間同樣的對待,還需要時間來確立。若要實踐,需考慮的就不單只是「常規」部份,還需考慮國際現實,以及當前戰略環境等狀況,都必須審慎思量。

何澄輝坦言:「不論未來是否成行,都可以說這是個好的契機,但要達到訪美地步,美台之間還需要有很多的努力。」

蘇紫雲也表示,這問題屬於政治藝術,也端賴美台支間的默契,不過中華民國外交部長吳釗燮日前曾說過,台灣目前並沒有與美國建交的打算。

中華民國外交部長吳釗燮日前曾說過,台灣目前並沒有與美國建交的打算。(外交部提供)
中華民國外交部長吳釗燮日前曾說過,台灣目前並沒有與美國建交的打算。(外交部提供)

對此他進一步說明,先落實美台關係趨於正常化有分三步驟。首先確實讓台灣有足夠能力防禦中共軍事攻擊;其次,在外交上協助台灣取得合宜的國際空間;最後未來美台相關科技合作、自由貿易協定也會依照台美共同利益進行,而不會再顧慮北京的干預。

這是美國對華政策的「撥亂反正」,把過去親向北京的軸心拉回平衡點,重新找到戰略平衡點,才是美台間首要之務。蘇紫雲如此強調。#