從威權到民主 李登輝帶領台灣「寧靜革命」

台灣前總統李登輝於2020年7月30日晚間病逝，享耆壽98歲，蔡英文總統率各級首長與各界哀悼，備極哀榮。美國國務卿蓬佩奧與白宮國安會也發文追悼，白宮並於隨後發出聲明，力讚李是世界民主治理模式的典範。白宮稱讚，李登輝總統遵守任期限制退位，領導台灣從威權軍事統治，轉型為繁榮、自由及開放的社會，他是台灣自由開放社會的建築師，人們將永遠緬懷他對民主價值及人性尊嚴的奉獻。

推動憲政改革由威權轉型民主體制

1988年蔣經國總統逝世，由李登輝副總統繼任總統。在他主政12年裏，透過6次修憲完成不流血的「寧靜革命」，帶領中華民國從威權體制轉型成為民主國家，李登輝更成為台灣第一位直接民選總統，被譽為「民主先生」。

李登輝繼任總統之際，還是動員戡亂時期，黨政軍都掌握在黨國大佬手上。對內面對保守勢力的挑戰，國民大會、立法院、監察院都是萬年代表的天下；對外社會上有反對黨的挑戰，有學生運動要求改革，社會隨時有可能發生動亂。【註】

李登輝總統認為，綜觀這些問題，主要關鍵在於使用一部不適合台灣現況的中華民國憲法。舊憲法於中華民國在大陸時期訂定，國民政府在國共內戰失利遷往台灣後，國民黨早期仍懷抱反攻大陸收復故土的盼望，但當時國際與國內局勢並不允許，於是國民政府漸漸在台灣安頓下來；國家憲法作為根本大法，也漸漸不合時宜，需要因時因地作出調整，符合台灣當地實際情況。

然而修憲談何容易。當時國民黨內部保守派緊抱舊憲法不放，仍熱衷反攻大陸的想法；李登輝透露，他於是「心生一計」，制定「國家統一綱領」，設計出「中國實現自由化、民主化、所得分配公平化時，始協商統一」的嚴格規定。

此舉雖然遭致當時民進黨強力批判，卻因此化解國民黨內外省族群及國民黨當權派疑慮，政府才有辦法推動後來一系列改革。

六次修憲完成「寧靜革命」

李登輝總統主政12年間，透過6次修憲完成不流血的「寧靜革命」。包括終止「動員戡亂時期」、廢除「動員戡亂時期臨時條款」；總統任期定為一任4年，連選得連任一次；確立省長和直轄市長民選制度，落實地方自治；第3次修憲時，更確定了公民直選總統制度，成就了台灣政治史上的巨大變革，落實了主權在民的理念。

其中，最受矚目的改革之一是在1991年宣告終結「動員戡亂時期」，並正式廢除《動員戡亂時期臨時條款》。《動員戡亂時期臨時條款》由國民大會於1948年制定頒佈，位階優於《憲法》，賦予總統權力發佈緊急處分或戒嚴，並可強制推行法令，且總統無任期連任限制，可逕調整行政部門權力；是當時國民黨政府面對共產黨各種顛覆手段所採用的緊急法令。

1996年3月23日，台灣舉辦首次總統直接選舉，達成主權在民，人民當家作主的民主進程，全球矚目；李登輝以581萬餘票、54%的得票率，當選第9任總統，聲望達到顛峰。

成為民選總統後，李登輝總統繼續推動憲政改革，在第4次修憲達成台灣省虛級化，精簡台灣省政府組織，簡稱精省或凍省，並調整中央政府體制和權責，建立傾向總統制的雙首長制。

第5次修憲因國大代表企圖自我擴權而失效。最後在社會輿論壓力下，第6次修憲成功完成國大虛級化目標，台灣的國民大會形同廢除，大多數職權轉移到立法院。台灣基本達成民主化轉型的目標。

支持野百合學運和六四天安門呈鮮明對比

值得一書的是，蔣經國總統過世後，1990年李登輝剛剛當選第8屆總統，就遇到國民大會自行通過延長任期擴權自利，引發「野百合學運」，台灣多所大學、近6000名全國學生集體於中正紀念堂（現自由廣場）靜坐和平抗議，提出「廢除臨時條款」、「廢除萬年國代」、「召開國是會議」、「訂定政經改革時間表」等訴求。李登輝總統曾親自到中正紀念堂看學生，看到天氣那麼冷學生餐風露宿，相當不捨，後來他於總統府親自接見學生代表。

當時的學運領袖范雲在1990年的3月21日與五十幾位學生進到總統府，面對面見到李登輝總統，她當時心情忐忑不安，「忐忑並不是因為第一次進入總統府，而是作為一場學生群眾運動的幹部，我不確定剛剛得到權力，確定被老國大選出的李總統能否承諾廣場學生要求民主的抗爭訴求。」

現任立法委員的范雲回憶，「沒想到李總統看到大家時，看起來相當親切…當年的李總統可以說是很努力用他的高亢話語，希望說服學生要相信他也是有心要改革，甚至還說，他年輕時也和我們一樣。」

另一位在野百合學運擔任廣場總指揮的翁章梁（現任嘉義縣長）表示，李登輝總統對學生說，「現在是改革，不是革命」，接受學生民主改革的訴求。

1990年5月，李登輝總統就在就職記者會上宣佈，要在一年內終結「動員戡亂時期」、廢除《動員戡亂時期臨時條款》，回歸憲政體制；並遵守學運時的承諾，於6月邀集政府官員、民運人士、美麗島事件受害者等召開國是會議，達成「終止動員戡亂時期」、「回歸憲法」、「廢止《動員戡亂時期臨時條款》」等共識，「野百合學運」的訴求逐步得到落實。

對比兩岸，1989年在天安門廣場發生六四學運，中共當局下令血腥鎮壓，6月4日血洗天安門，從此中國民主化運動進入黑暗期，民主改革成為共產黨的禁忌話題；台灣政府則善意回應野百合學運訴求，由李總統帶領，聽取學生與反對黨建議與社會輿情，由上而下配合社會共識逐步進行改革。國際間認為李登輝任內的主要成就是「寧靜革命」，在沒有任何內戰或政變的情況下完成民主轉型，舉世罕見，李登輝總統因此獲得「民主先生」的美名。