昨天美國眾議院,全票通過了一條,對中國非常重要的法案,台北法案。這是最近兩年以來,美國通過的另一條涉台法案,也可以說,是美中關係走勢的另一個標誌。基本上來說,美中之間的對抗關係越走越遠,未來,恐怕再也回不到過去了。

先介紹一下這個台北法案。

台北法案其實是一個簡稱,全名是:Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019,中文全文翻譯,是2019年臺灣盟邦國際保障與強化倡議法案。英文名稱每個字的第一個字母,縮寫之後,就是TAIPEI,所以叫做台北法案。

《2019年臺灣盟邦國際保障與強化倡議法》,字意上其實已經相當明確,就是要保障台灣的國際關係,包括外交和在國際組織中的地位。整個法案,就是要求美國行政當局,對臺灣的外交關係和參與國際事務的通暢,進行干預,確保臺灣國際上的地位。

台北法案,去年九月美國參議院就已經通過了,眾議院這次全票通過,因為修改了一些內容,所以還要交由參議院認可,估計不會有任何問題。

台灣的邦交國,也就是承認台灣的國家,2016年有20個。民進黨蔡英文政府上台之後,中共當然開始全力打壓,2016年聖多美普林西比,2017年巴拿馬,2018年多米尼加,三個國家和台灣斷交,與中國大陸建交,這三個都是拉丁美洲國家。2019年9月,幾天之內,兩個南太平洋小國,所羅門和基里巴斯和台灣斷交,不但台灣震動,也震驚了美國。

南太平洋這幾個小國,是二戰時期美國和日本的主戰場,二戰之後當然都是依賴美國。他們的地理位置非常重要。比如基里巴斯,位置靠近赤道。九十年代,基里巴斯曾是中國的邦交國,中共曾在這裡設立通訊站接受衛星信號,距離夏威夷其實只有兩千海里,所以完全可以監視夏威夷,也就是美國太平洋艦隊基地。因此美國施壓,基里巴斯後來和台灣建交。

所以,這次基里巴斯和台灣斷交,和中國復交,美國相當不滿。

南太平洋,被美國視為自己後花園中的池塘,傳統上,美國和澳大利亞主導這個區域,現在中共插手進來了。

現在,美國和中共在國際事務上廝殺得飛航激烈。比如說聯合國知識產權局,兩天前剛剛確定,中國派出的人落選,世界銀行行長人選,去年也曾鬧得很厲害。很快,世界衛生組織的譚德賽任期到期,現在還在醞釀。

所以,本質上,台北法案,是美中爭霸中,美國策略的其中一環。但這對台灣,卻是很關鍵的。

美中關係,我以前寫文章曾經談過,2018年上半年,出現了一個巨大的轉折,兩國從以前的戰略合作,變成了以後的戰略對抗。

2018年3月,美國通過台灣旅行法,規定政府官員和軍方,都可以去台灣訪問。4月份,特朗普簽署了這個法案。

中國反應非常快速。四月、五月、六月,三個月,中國迅速調整了和周邊國家的關係。韓國,原來薩德事件,雙方鬧得不可開交,結果不鬧了,中國和韓國關係迅速升溫,可薩德還在,繼續裝備。日本,李克強5月去訪問,確定習近平訪日,王毅也不橫了,但安倍還是首相啊,釣魚島還佔著呢。印度,幾天前雙方軍隊還互丟石頭,中國又派飛機、又軍演什麼的,結果六月份邀請莫迪訪華,和習近平在武漢談了好幾天,緩和了,可山南地區,還是阿魯納恰爾邦,沒變。

這一切變化,都是因為中國和美國的關係變化了。中國為了應付即將到來的美中大對抗,必須解決好周邊的問題。基本上說,中共認定和美國之間的冷戰即將展開。

上一個週期,就是1971年,基辛格和尼克松訪問中國,行程了一個大的轉折,算是上一個拐點,中國和美國的關係發生了全面的改變。從原來處於敵對,甚至處於交戰狀態的關係,變成了一種戰略上全面合作的關係。

對於美國來說,七十年代因為在冷戰裡面非常被動,與前蘇聯和東歐集團的這種對抗中顯得越來越處於下風,同時又因為陷在越戰中,所以繼續做出調整和改變。中國當時也一樣,因為文化大革命陷入困境,不但和蘇聯鬧翻,和西方關係非常不好,同時和第三世界國家也鬧得不可開交,包括東南亞的各個國家,關係都是非常不好。尤其是1969年,中國和蘇聯有軍事衝突,蘇聯的軍事壓力對中國構成非常大的威脅。所以雙方一拍即合,在1971年達成了一些默契。

這個默契中到底有什麼內容?

1973年,印度支那三個國家,在巴黎召開和會,所謂三國四方會議,三國就是越南、柬埔寨和老濄,四方就是南越和北越加另外兩國,簽署了和平協議,互不侵犯。所以美國人有了台階,既然簽了和平協議了,和平了,所以美國1973-1974年開始撤軍。

整個事件,中共常了非常重要的角色。

那雙方有什麼交換的條件呢?簡單說一下,就是美國對台灣軍事援助,雖然還在繼續,但是從台灣撤走軍事人員和軍事設備,另外就是美國1972年中止了對四水六崗游擊隊,就是西藏的游擊隊,之前一直由美國中央情報局提供訓練和提供武器。當然不是美國武器,而是買的別國的武器,到1972年正式中止。

中共也是,也有一些交換條件。就是中止對東南亞毛派游擊隊的直接協助,包括金錢、武器和顧問全部撤出。東南亞共產黨游擊隊的情況,以後有機會在講,基本上他們都是毛派游擊隊。毛派游擊隊有兩個特點,一是堅持武裝鬥爭,絕不搞議會鬥爭那一套,二是農村包圍城市。只要看到這兩個特點,基本可以認定是毛派游擊隊,也基本可以認定有中共的支持。當然這是1970年代以前的事情。

那對台灣是怎麼樣呢?基本上就是美國不支持台獨,但中共不武力解決台灣問題,維持現狀。

在這樣的情況下,中共最後因為某些事件,被迫全面加入西方陣營,而脫離了原來的共產陣營。這個越南很有非常緊密的關係。因為美軍撤離了越南以後,北越開始滲透、派軍隊、提供武器直接進攻南越的政權,很快,一年多兩年,就把南越全部佔據。在這個過程當中,中共方面,因為答應了美國,給美國一個緩衝期,(對越共)施加了很多壓力。最重要的壓力,就是如果不聽我的,就中止援助。所以中越之間的關係,是在1974年到1975年已經鬧翻了,越南就全面選擇了蘇聯。

中共後來鄧小平上台,也選擇全面加入西方陣營。

其中一個最重要的例子,1980年奧運會在莫斯科舉行,中國跟隨西方國家杯葛,不派人參加,那是中國第一次可以派運動員參加奧運會。所以中國第一個奧運金牌,是1984年在洛杉磯拿的。

1979年,中共和越南打了一仗,很多人說這個像是投名狀,當時越南是蘇聯陣營中重要的一員。
另外,最近,之所以發生這麼大的變化,一個重要因素是因為南海。南海的問題,追溯回去是1974年,中國海軍和南越海軍有一場海戰,爭奪西沙群島。

當時,美國的表現很奇怪。當時南越海軍剛剛組建,才幾個月。軍艦上的技術人員,包括輪機長、槍炮仗、通訊長等等都是美國人。在西沙海戰前幾個月,美國突然下了一個命令,就是這些海軍顧問不得跟著船出港。另外就是在戰爭爆發時的表現。

我在華盛頓的時候遇到過一位老人,以前是南越國防部的將軍。他談到這個事,非常不高興,對美國人有意見。第一,當時南越和美國還有軍事同盟關係,就是如果有外國攻擊南越,美軍應該支援。但當時,西沙海戰的時候,南越發出請求,但美國沒有任何反應。他說,如果從菲律賓蘇碧灣,美國的海軍基地派出一架鬼怪式或者是其他攻擊機,飛到西沙群島戰場,只要7到8分鐘。當時中共派出的是魚雷快艇和掃雷艇,防空能力非常差,基本上一架飛機就搞定了。

但美國人沒有做任何動作。我問他為什麼?他說,美國人應該已經認定,南越方面不可能守住,北越一定會奪下整個越南,既然越共選擇了蘇聯,那麼西沙群島與其給越南,也就是蘇聯掌握,不如給中國。但他認為,中共和美國在西沙群島是有默契的,就是南海不能軍事化,不能部署重武器,包括導彈和常駐的飛機。

2010年這個情況發生了變化,美國人很多次問中國政府。但因為當時中國內部的政治問題,外交部答不了,甚至胡錦濤也答不了,而中國軍方的態度非常強硬,這直接導致美國和中國關係一個大的轉變。

這個轉變後來越來越明顯,到了2018年和2019年,就非常明顯了。到了現在,雙方的關係,已經從戰略的大合作變成了戰略的大對抗。

所以,台北法案,只是這個大背景下的局部。有關美中關係之間的秘聞和事情,以後有機會我們再和大家繼續談。

好,今天就到這裏。非常感謝大家,我們下個星期,再見。

發佈日期:3月6日2020年
主播:石山
編輯:古風