中美貿易戰持續已經1年半,雙方已對數千億美元商品互徵關稅。自2018年12月習特會召開到現在,貿易戰經歷四大回合,期間爆發兩次升級,戰況激烈。12月13日,中美宣佈達成第一階段貿易協議。

2018年12月1日,特朗普和習近平在阿根廷舉行G20峰會期間會面,雙方同意貿易戰暫時停火90天。特朗普同意將原訂於2019年1月1日把2000億美元中國商品關稅增加到25%的行動推遲到3月初。中美同意重新開始貿易談判。中方同意購買「非常大量」的美國農產品,且同意採取措施限制芬太尼走私美國,打擊毒品犯罪。

自那以後的一年中,雙方邊打邊談。截至現在,美方對3600億美元中國商品徵收關稅,中方除了對1000多億美元美國商品加徵關稅外,還大量減少進口美國農產品,以報復支持特朗普的美國農民選民。

美方希望通過關稅施壓中共,糾正其不公貿易行為。談判內容涉及知識產權盜竊、強制技術轉讓、非關稅壁壘、農產品、服務、貿易逆差和(協議)執法等議題。

在一年多的貿易戰中,美國經濟一直保持強勁,就業市場火爆;相比之下,中國經濟增長創下57年新低,供應鏈大批轉移。

美國副總統彭斯表示,總統一直願意利用這種經濟的力量和關稅,來改變美國與世界各國的貿易關係;且在貿易上向中共讓步的時代已經結束。

12月13日,中美宣佈達成第一階段協議,雙方可能於明年1月初在華府簽署協議。這份協議配有強制執行機制,若中方沒有兌現協議條款,將啟動90天協商期,若協商後美方仍不滿意,便可單方面實施反擊措施,包括提升關稅或加徵新關稅。

參與談判的美方高級官員表示,這是史無前例、具歷史性涵義的里程碑,邁出了中美談判最困難的一步。對於北京來說,與華盛頓達成第一階段貿易協議帶來的喘息空間,可能只是曇花一現,且中共未來的談判之路恐將更為崎嶇。不論特朗普是否連任總統,中共將面臨更大的壓力,或須全面結構改革,才能擺脫關稅夢魘。

以下是過去一年中,中美貿易戰的四大回合及期間發生的一些大事件。貿易戰未來何去何從,第一階段協議條款是否在明年1月簽署,並真正落實,第二階段協議談判何時展開,都是各界關心的焦點。

2018年12月1日,美國總統特朗普與中國國家主席習近平在阿根廷G20峰會期間的雙邊會晤。(SAUL LOEB/AFP)
2018年12月1日,美國總統特朗普與中國國家主席習近平在阿根廷G20峰會期間的雙邊會晤。(SAUL LOEB/AFP)

第一回合:六輪高級談判

從今年1月到5月是第一階段,期間美國貿易代表、談判領頭人萊特希澤(Robert Lighthizer)和財政部長姆欽(Steven Mnuchin),與中共副總理、中方談判領隊劉鶴經過了六輪面對面貿易會談,進展順利。

1月30和31日:劉鶴赴美

1月7日到10日,中美副部長級貿易會談在北京舉行。美國聲明強調中方承諾購買更多商品,以及如何核實任何協議得到執行。中方發佈聲明說,會談「為解決共同關切(問題)奠定了基礎」。

30日到31日,劉鶴率領中方代表團赴美和萊特希澤、姆欽舉行高級會談。31日,特朗普在白宮接見劉鶴。他在一條推文中表示,談判進展順利,但在與習近平見面之前,任何協議都不會是最終決定。

白宮表示談判已取得進展,但「仍有許多工作要做」。中方同意增加美國農業、能源、工業產品和服務的進口。

2019年1月底在華盛頓舉行的中美貿易談判。(Chip Somodevilla/Getty Images)
2019年1月底在華盛頓舉行的中美貿易談判。(Chip Somodevilla/Getty Images)

2月14日和15日:萊特希澤和姆欽赴京

另一輪高級貿易會談在北京結束後,習近平與萊特希澤和姆欽等美國談判代表短暫會晤。姆欽在推特上稱會談「富有成果」。後來,白宮時任新聞發言人薩拉·桑德斯(Sarah Sanders)在一份聲明中說:「還有很多工作要做。」

2019年2月14日,萊特希澤、姆欽和劉鶴在北京會談前合照。(MARK SCHIEFELBEIN/AFP/Getty Images)
2019年2月14日,萊特希澤、姆欽和劉鶴在北京會談前合照。(MARK SCHIEFELBEIN/AFP/Getty Images)

2月21日到22日:劉鶴再率團訪美

2月22日,特朗普在白宮接見劉鶴。劉說,與美國的貿易談判「富有成果」。

2019年2月22日,特朗普在白宮接見劉鶴。(MANDEL NGAN/AFP)
2019年2月22日,特朗普在白宮接見劉鶴。(MANDEL NGAN/AFP)

2月23到24日周末,劉鶴率團繼續留在華府延長會談。24日,特朗普在推特上發文說,推遲計劃中的3月1日對2000億美元中國進口產品關稅稅率的提升。

2019年2月21日,中美談判場景。(MANDEL NGAN/AFP)
2019年2月21日,中美談判場景。(MANDEL NGAN/AFP)

3月28日至29日:美方高級代表赴京

3月12日,萊特希澤告訴參議院財政委員會,美國必須保留提高中國進口商品關稅的選擇權,以確保中方履行其承諾。

3月28日到29日,萊特希澤和姆欽赴京,和劉鶴舉行貿易會談。28日,中共國務院總理李克強表示,北京將大幅擴大外國銀行、證券公司和保險公司的市場准入。

3月29日,中美結束新一輪面對面談判後各自發表聲明。白宮在聲明中說,雙方「對談判和重要的後續進程,進行坦誠和建設性的討論,並繼續取得進展」。中共官媒發表的聲明則說,雙方已經討論了協議文本,並取得了「新進展」。同日,特朗普在佛州海湖莊園表示,貿易談判進展順利,這個談判包含非常全面、非常詳細的問題。

美國官員透露,中方對強迫技術轉讓的談判,提出了前所未有的提案,這是他們以前不想觸及的話題。

4月1日,中方公佈擴大鴉片類芬太尼相關物質的管制清單。彭博社分析,中方此舉是向美方示好。

4月3日至5日:劉鶴再次赴美

萊特希澤、姆欽與劉鶴,4月3日至5日在華府進行面對面貿易談判後,中美各自發表聲明稱有所進展,將保持聯繫,完成尚待解決的問題。此外,雙方聲明都列出七大談判議題,不過,在文字表達上存在差距,凸顯中方掩蓋事實心態。

美方版本是:知識產權、強制技術轉讓、非關稅壁壘、農業、服務、購買商品和執法。中方版本則是:技術轉讓、知識產權保護、非關稅措施、服務業、農業、貿易平衡、實施機制。

2019年4月4日,美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室會見中共國務院副總理劉鶴。(Chip Somodevilla/Getty Images)
2019年4月4日,美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室會見中共國務院副總理劉鶴。(Chip Somodevilla/Getty Images)

4月30日至5月1日:美方代表赴京

萊特希澤和姆欽在北京與劉鶴會面。姆欽在談判結束後表示,「富有成效。」劉鶴將在接下一周赴華盛頓,以期結束雙方的貿易衝突。

第二回合:中國反悔 談判破局 貿易戰兩次升級

5月到9月屬於第二階段,期間因為中共對談好的協議內容的90%以上反悔,要求重新談判,激怒特朗普,導致貿易戰升級;隨後經歷一次習特會,貿易戰暫時緩解,到7月底,特朗普對談判結果不滿意,貿易戰再次升級,導致美方共計對3600億美元中國商品加徵關稅。

5月5日:中共反悔 激怒美國

路透社報道,2019年5月3日晚,華盛頓收到來自中共的外交電報。電文系統地更改了近150頁的貿易協議草案。在草案的七個章節的每一章中,中方都刪掉了其對修法的承諾,從而令中美數月的談判成果前功盡棄。

中共出爾反爾的舉動直接激怒了美方。美方認為,要求中方修改相關法律對於驗證中共落實貿易協議至關重要,多年來,美國官員一直抱怨中共的改革承諾都是空話。

5月5日,特朗普總統發表推文,做出強烈回應,稱將於5月10日把價值2,000億美元的中國商品的關稅從10%提高到25%。

5月8日,美國貿易代表辦公室(USTR)在《聯邦公報》發佈通告,確定10日加關稅。中共商務部隨即回應稱,在美方新關稅措施生效後,中方將採取「必要的反制措施」。

5月10日:貿易戰重大升級

5月9日至10日,劉鶴赴美談判,試圖緩解僵局,但他在華盛頓沒能與美方官員達成協議。美國在10日當天正式將2,000億美元中國商品的關稅稅率從10%提高到25%。同時也宣佈啟動推進對額外3,250億美元中國商品的關稅議程。

2019年5月初,劉鶴赴美談判。 (SAUL LOEB/AFP)
2019年5月初,劉鶴赴美談判。 (SAUL LOEB/AFP)

5月13日,中共宣佈反擊措施,將包括棉花、機械、穀物和飛機零件在內的600億美元美國出口商品的關稅提高至25%,6月1日正式開始。

5月15日,美國商務部將華為公司列入出口管制黑名單。

6月29日:大阪習特會 再次休戰

在中美貿易談判5月10日陷入僵局後,雙方沒有再舉行貿易會談。6月18日,特朗普和習近平通過電話交談,雙方同意在6月底舉行的G20峰會上會晤,並在此之前重啟貿易談判。

6月29日大阪習特會召開,雙方再次達成暫時休戰協議,特朗普同意暫停對額外3,250億美元中國商品加徵關稅,並有條件放寬對華為的出口禁令;中方承諾購買大量美國食品和農產品,同時,同意從5月談判破裂的地方繼續向前推進談判。

2019年6月28日,特朗普總統與習近平在G20峰會大合照上握手。(BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/Getty Images)
2019年6月28日,特朗普總統與習近平在G20峰會大合照上握手。(BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/Getty Images)

8月1日前後:貿易戰再次升級

7月30日,萊特希澤和姆欽在上海結束和劉鶴的貿易會談,並同意在9月初繼續會談。美方貿易代表團從上海返美,向特朗普匯報。

經過兩天的上海貿易談判,特朗普對沒有取得任何進展表示不滿,歷數中共未能履行的承諾,包括未能購買更多美國農產品,未能限制芬太尼出售美國,以及批評中共在3個月之前對談判協議反悔。

2019年7月31日,美國貿易代表團與中方代表在上海西郊賓館談判。(NG HAN GUAN/AFP/Getty Images)
2019年7月31日,美國貿易代表團與中方代表在上海西郊賓館談判。(NG HAN GUAN/AFP/Getty Images)

特朗普在推特上宣佈對價值3000億美元中國進口產品徵收10%關稅,9月1日開始執行。

特朗普還表示,儘管加徵新關稅,仍歡迎中美之間進行貿易會談。他也表示,3000億商品的關稅可以分階段提高到25%,也可以分階段減少或取消。

8月5日:中共被列入貨幣操縱國

美國財政部表示,在特朗普總統的主持下,財長姆欽8月5日已確定中國(中共)是貨幣操縱國。美方將與國際貨幣基金組織合作,以消除來自北京最新舉措造成的不公平競爭。

這是近25年來,美國首次將中國列入貨幣操縱國。

BBC分析說,中共放手讓人民幣破7、被美國貼上匯率操縱標籤,顯示中美皆預期這場貿易戰將曠日持久,並且,兩國爭端將遠超出貿易領域。

8月13日到26日 雙方宣佈進一步關稅措施

特朗普同意將對某些消費品徵收新關稅的時間推遲到12月15日,旨在減輕美國人聖誕購物的壓力。

北京宣佈對包括威士忌在內的750億美元美國商品加徵新一輪最高10%的關稅,並宣佈計劃從12月15日起對美國汽車和零部件加徵關稅。

特朗普同日回應將已經徵稅的中國商品關稅從25%提高到30%,並將計劃中的中國消費品關稅從10%提高到15%。特朗普同時呼籲美國公司撤離中國。

8月26日,特朗普表示將恢復中美貿易對話。

9月1日:新關稅實施

特朗普政府執行關稅計劃,對價值約1120億美元中國進口商品徵收關稅,其中包括服裝和日常必需品。中方則對包括汽車在內的數千種美國產品徵收報復性關稅。從12月15日開始,將對包括手機和筆記本電腦等幾乎所有剩餘中國商品加征15%關稅。

9月11日:特朗普推遲提升2500億中國商品關稅

9月11日晚間,特朗普宣佈,因劉鶴請求,將對2500億美元中國商品加征30%關稅的日期從10月1日推遲至10月15日,以此作為一種善意姿態。

中共國務院關稅稅則委員會9月11日也突然宣佈,撤銷部份美國產品關稅,並自9月17日起生效。

第三回合:第一階段口頭協議和香港抗議活動

今年6月香港爆發大規模反對《引渡條例》修例的抗議活動,並逐漸發展成對廣泛民主自由訴求的抗議,引發國際關注。抗議活動獲得美國國會和各界支持,特朗普總統也將貿易談判和香港抗議活動聯繫起來。

10月10日到11日:劉鶴赴美談判 達成口頭第一階段協議

10月10日,劉鶴赴美,和萊特希澤、姆欽展開8月貿易戰升級後首次高級貿易談判。

2019年10月10日,劉鶴再次訪美代表中方與美國貿易代表談判。(SAUL LOEB/AFP via Getty Images)
2019年10月10日,劉鶴再次訪美代表中方與美國貿易代表談判。(SAUL LOEB/AFP via Getty Images)

10月11日,特朗普在白宮接見劉鶴時表示,雙方達成了相當實質性的第一階段協議。劉鶴則說,雙方已經在很多方面取得實質性進展。

特朗普和姆欽均表示,10月15日暫不上調關稅,12月15日是否加徵新關稅尚未決定。

2019年10月11日,中美貿易談判落下帷幕,美國總統特朗普在白宮接見中共副總理劉鶴時表示,雙方達成了相當實質性的第一階段協議。(Win McNamee/Getty Images)
2019年10月11日,中美貿易談判落下帷幕,美國總統特朗普在白宮接見中共副總理劉鶴時表示,雙方達成了相當實質性的第一階段協議。(Win McNamee/Getty Images)

特朗普在隨後的新聞會上表示,中美談判在中方購買美國農產品、貨幣協議、中國金融服務開放、強制技術轉讓、知識產權等方面均獲得進展。第一階段協議包括美國農產品、貨幣協議、中國金融服務開放內容,強制技術轉讓內容將包括在第一和第二階段協議內,可能還有第三階段的協議。

他還表示,未來三到五周內,中美將就達成的協議形成文本文件,希望能在11月於智利召開的APEC峰會上,和中國國家主席習近平一起簽署。

劉鶴表示,他們非常認同,維持中美關係對中國、美國和全世界都有好處。

除貿易議題外,特朗普還就中國留學生赴美簽證、中企上了美國出口黑名單,以及香港問題回答記者提問。

10月29日,中方表示將採取步驟放寬外國投資限制和技術規則。

10月31日,智利表示,因為國內爆發大規模抗議活動,將不再主辦APEC峰會,導致習特會至今無法舉辦。

2019年11月12日,特朗普透露中美接近達成第一階段協議,但美方會最終決定要不要簽署;同時,他警告說,如果達不成協議,美方將繼續提高關稅。 (大紀元合成圖)
2019年11月12日,特朗普透露中美接近達成第一階段協議,但美方會最終決定要不要簽署;同時,他警告說,如果達不成協議,美方將繼續提高關稅。 (大紀元合成圖)

11月:中美尋求敲定第一階段協議段協議

11月12日,特朗普透露中美接近達成第一階段協議,但美方會最終決定要不要簽署;同時,他警告說,如果達不成協議,美方將繼續提高關稅。11月19日,特朗普重申美方這個立場。

11月15日和11月26日,劉鶴和萊特希澤、姆欽通電話,試圖縮小雙方在第一階段貿易協議上的分歧。對華關稅和中方如何兌現購買美國農產品承諾是目前貿易談判的焦點。

11月26日,特朗普在白宮表示,美國正處在和中國達成貿易協議的最後關頭,但與此同時,華盛頓與香港的抗爭者站在一起,希望在香港看到民主。

《華爾街日報》報道說,北京一直試圖使談判嚴格集中在貿易上,並把香港問題視為其內部事務。但即使在特朗普總統上周將貿易談判和香港民主抗議聯繫起來之後,中方仍希望證明中美之間經常進行溝通。

報道說,中方正在努力保持談判步入正軌。與四月份形成鮮明對比的是,中方一直在定期向中國公眾更新貿易談判信息,而四月份的情況是美方對談判談得多,中方則保持沉默。

此外,北京在加強知識產權保護的承諾中,設定了到2022年和2025年的改善基準。但一些專家表示,中方措辭含糊不清的指導方針很少提供有關領導人如何實現這些目標的細節。

12月2日:特朗普回應香港人權法案對談判影響

11月27日傍晚,美國總統特朗普簽署了《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》,以保護香港自由和人權,受到港人歡迎和感謝。中共對該法案生效則火冒三丈。

2019年11月27日感恩節前一天,美國總統特朗普簽署了《香港人權與民主法案》(S. 1838)以及《保護香港法案》(S. 2710)。 示意圖。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)
2019年11月27日感恩節前一天,美國總統特朗普簽署了《香港人權與民主法案》(S. 1838)以及《保護香港法案》(S. 2710)。 示意圖。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)

Axios於12月1日報道,一名接近特朗普談判團隊的消息人士透露,和中國的協議現在「由於香港立法而停滯不前」,並且需要給習近平時間,讓大陸國內政治平靜下來。

消息人士對Axios表示,與中國的「第一階段」協議很可能最早在年底完成。

12月2日,特朗普表示,簽署這項法案沒有使與中方的貿易談判更加容易,但他補充說,他認為北京仍然希望與美國達成協議。「中國人一直在談判。我很高興我們現在所處的位置。」他說。

12月3日:特朗普寧可大選後簽署貿易協議

12月3日,特朗普在倫敦告訴記者,與中方的貿易協議談判沒有最後期限,他寧可等到美國大選後再簽協議。他還表示,如果與跟中方達成貿易協議的重要性,或者與他上任以來的股市累計收益相比,美國股市當日跌幅不算甚麼,更不會迫使他跟中方達成一個壞協議。

美國商務部長羅斯當日解釋說,中方認為特朗普是出於大選的政治原因急於在選前達協議,因此利用這個槓桿施壓特朗普達成一份糟糕協議。而特朗普不會玩這個遊戲,他的最新言論正是在消除中方的這一槓桿。

第四回合:中美達成第一階段貿易協議

12月15日被各方視為是中美達成第一階段貿易協議的截止日期,因美方原定在12月15日對價值1560億美元的中國商品徵收15%的關稅。

12月13日,中美雙方各自宣佈,就第一階段貿易協議條款達成了共識。協議包括中方購買大量美國農產品,以及美方削減關稅的條款外等。美方表示,這是中方在任何貿易協議中首次同意結束其長期以來不正當做法。

此次協議的總體框架類似於特朗普總統在10月份宣佈的原則性協議。美國貿易代表辦公室(USTR)在聲明中說,中美雙方就第一階段貿易協議達成了一項「歷史性的且可執行」的協議。

聲明透露,協議要求中方經貿體制在知識產權、技術轉讓、農產品、金融服務以及匯率領域進行結構性改革。同時,第一階段的協議還包括,中方承諾在未來2年內將增購2000億美元美國商品和服務,主要聚焦在製造業、農業、能源和服務業四大領域。

克魯格曼教授的貿易戰美國必敗論,沒有足夠證據,也不令人信服。圖為2019年5月山東青島港的貨運船隻。(Getty Images)
克魯格曼教授的貿易戰美國必敗論,沒有足夠證據,也不令人信服。圖為2019年5月山東青島港的貨運船隻。(Getty Images)

USTR在聲明中寫道,「重要的是,協議建立了一項強有力的爭端解決機制,可確保迅速、有效地實施和執行。」

在爭端解決條款下,有一種安排允許當事方通過雙邊協商,解決在如何執行協議方面的分歧,從工作層面開始,逐步升級為高級官員。如果這些協商不能解決糾紛,則啟動徵收關稅或其它懲罰程序。

美國取消原訂在12月15日對近1,600億美元中國商品徵收15%關稅的議程。這筆關稅涉及到自中國進口的手機、筆記本電腦、玩具和衣服等商品。

中方也取消了同樣原訂在12月15日對美的報復性關稅,包括對美國製造汽車徵收25%的關稅。

美方將把9月1日起對價值1,200億美元中國商品所徵收的15%的關稅減半至7.5%。

其餘2,500億美元中國商品所加徵的25%關稅稅率保持不變,美國將會把這部份關稅留作明年與中方進行第二階段貿易協議談判的籌碼。

姆欽12月14日表示,中美之間第一階段貿易協議對全球經濟增長「非常有利」。

貿易戰未來發展:第一階段協議的執行和談判第二階段協議

美國貿易代表萊特希澤12月15日表示,儘管第一階段協議仍需翻譯和文本修訂,但協議本身已「徹底完成」。他還表示,協議能否落實,取決於誰在中國做決定,是強硬派還是改革派。

庫德洛同日表示,協議幾乎在所有文書工作和翻譯完成後立即生效。預計萊特希澤大使將與(中共)副總理劉鶴將在華府簽署協議,簽署儀式將在幾周內發生。

萊特希澤還說,目前雙方還沒有設定第二階段協議談判日期。先必須完成第一階段協議的最後翻譯及一些相關手續,然後簽署協議。「但我將告訴你,第二階段協議也將由我們如何執行第一階段協議來決定。第一階段協議將會被徹底執行,直到每個細節。」

萊特希澤強調,第一階段協議並未能解決中美貿易所有分歧,中共政府補貼中企等問題留到了下階段貿易協議談判。

但他說,不可能通過一個協議一下子解決所有問題。因為把中共的國家主導經濟體制與美國的私營部門主導體系整合起來,將會需要數年的時間。

姆欽12月14日表示,第二階段貿易協議可能分幾個步驟進行。

「我們預計它(第一階段協議)將在一月份全面執行。然後我們進入『第二階段』。」姆欽說,「最重要的問題是確保強制性實施第一階段協議。然後我們開始談判『第二階段』 協議。」

「『第二階段』包括重要議題,也許會有一個『第二階段A』,『第二階段B』和『第二階段C』。我們會看到。」他說。

顯而易見,中美的第二階段貿易談判,將進入深水區,觸及政治層面問題。北京可能仍會堅持要求特朗普政府取消所有懲罰性關稅,而美國仍將要求中方進行全面經濟結構改革。

中共領導人在第一階段錯失改革良機,第二階段或為中方最後自救的機會。

萊特希澤告訴CBS,整個協議是否取得實效,將取決於誰是中方的決策者。

「如果(中共)強硬派做決定,我們將得到一個結果。如果改革者做決定,那麼我們將獲得另一個結果,這也是我們想要的結果。」他說。

本文首發於《真相中國》周刊 2019.12月號/第21期#