周二(9月17日)美國特朗普政府公佈新的監管方案,即美國政府對那些在敏感技術、基礎設施和數據方面的外國投資者要進行更嚴格的國家安全審查,外界認為這是美國收緊了對中共海外投資的控制。

監管方案確定2018法案細則

去年美國通過了《外國投資風險評估現代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act),該法案擴大了外國在美投資委員會(CFIUS)的權力,可以以國家安全為由阻止外國投資,被審查的範圍包括涉及衛星、煉油廠、金融市場系統和飲用水設施等的交易。

外界認為,該法案的主要目標是阻止中共獲得美國的敏感技術及其它有價值的資產。根據法案,如果企業隱瞞中方投資,可能會導致被罰款。

而周二的這個監管方案則是對該法案的具體實施規則。具體措施包括:如果外國投資者參與的企業若蒐集超過一百萬人的數據,或者搜集包含美國軍事成員的數據,就會引發調查。

其它引發調查的情況有:如果企業蒐集諸如銀行賬戶報表、心理健康數據、抵押貸款所需的詳細信息、地理位置信息以及公民陷入經濟困難的財務數據等信息。

美國財政部官員還公佈了一份美國軍事基地、軍事機場和海港的名單,在這些地點附近的外國投資企業,都可能會引發委員會的審查。

擴大CFIUS審查權限

財政部長姆欽(Steven T. Mnuchin)在一份聲明中表示,「今天的方案將讓投資者更加明確,即為解決某些外國投資引起的國家安全風險,CFIUS擴大了權限。」

《華爾街日報》引用一名財政部高級官員的話說,特朗普政府和國會以兩黨合作的方式,共同努力達成了這一法案。「他們認識到CFIUS傳統的控制和管轄範圍之外,可能會有某些漏洞被(中共)利用。」

財政部官員還表示,他們尚未確定是否對來自某些國家的投資審查,要比對其它國家的更加嚴格。也沒有解釋未來外國投資者被要求進行國家安全審查的費用。

新法規或致企業申請激增

美國政界也把監管規則與全球商業環境相平衡,一方面要限制對國家安全不利的投資,一方面又不能嚇跑有益的外國資金。

相關行業的美國官員表示,新的法案可能會導致很多企業向財政部提出監管申請。在可獲得數據的最新年份──2015年,美國處理了143個監管申請,而特朗普政府預測,新法規執行後可能導致每年出現一千多件申請。自去年法案頒佈以來,財政部已經僱用了二十多人來準備處理新的申請。

處理過一百多件申請的華盛頓律師John Kabealo表示,「委員會顯然正在關注當前和下一代的國家安全問題,包括保持美國公司的技術領先地位,並保護美國公民的數據。」

根據聯邦法律,這些規定將在30天的徵求意見期間開放討論,並於明年2月生效。◇