中美貿易戰8月23日昇級,北京宣佈對美國商品加徵關稅,促使特朗普總統強硬回應。特朗普並向美國企業下令撤離中國市場,於是一項1977年的法律引起媒體熱議。

特朗普總統表示,在1977年通過的《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)規定下,他有「絕對的權力」命令美國公司停止與中國做生意。他23日離開白宮去法國參加7國集團峰會時告訴記者:「我絕對有權去那樣做,但我們將會看看形勢如何發展。」

路透社、CNN、《國會山報》、「石英」等媒體都分別討論了這項1977年的法律。

IEEPA賦予總統廣泛權力規範商業運作

在23日發表的一則推文中,特朗普還建議記者去了解一下IEEPA,弄清總統在這件事情上到底有多大的權力。CNN稱,特朗普最新的評論提出了一個問題,那就是總統在IEEPA的規定下到底有多廣泛的權力。

IEEPA是一項美國聯邦法律,授權總統宣佈國家緊急狀態後規範商業的權力,以應對外國的任何異常狀況或特殊威脅。該法案於1977年12月28日由美國第95屆國會會議通過,並由卡特總統簽署。

面對日益升級的貿易戰,路透社稱,特朗普可以像應對伊朗那樣下令對中國祭出制裁,這將牽涉到依據IEEPA宣佈國家進入「緊急狀態」。

前聯邦官員及法律專家們表示,一旦宣佈緊急狀態,這項法律會授予特朗普廣泛權力來阻止個別公司或甚至整個經濟產業的活動。

范德比大學(Vanderbilt)法學院國際法律研究計劃主管梅耶(Tim Meyer)舉例說,通過聲明中共竊取美國公司知識產權構成「國家緊急狀態」,特朗普可以命令美國企業避開特定交易,例如採購中國科技產品。「IEEPA框架足夠廣泛,可以直接做一些事。」梅耶表示。

根據國會研究處(CRS)的一個分析報告,IEEPA給特朗普「在宣佈國家緊急狀態後,廣泛的權力管理各種經濟交易」。這些總統權力可被用來「處理任何對國家安全、外交政策或美國經濟構成異常、巨大的威脅」。

根據IEEPA的規定,總統在調用其權力前必須向國會諮詢。在宣佈國家緊急狀態後,向國會發送一份報告解釋原因。

美國總統在歷史上曾多次引用過IEEPA

這種權力此前曾多次被使用。CRS在其報告中寫道,美國總統經常用IEEPA來限制一系列的國際制裁。到2019年3月1日為止,美國總統援引IEEPA發佈了54個國家緊急狀態,其中29個仍在進行中。

在1979年伊朗人質危機期間,卡特總統首次使用了IEEPA對伊朗進行貿易制裁,並凍結了伊朗在美國的資產。

實際上特朗普今年早些時候已經採用了類似的策略,他宣佈國家緊急狀態,以阻止南部邊境的非法移民入境。他當時表示,要對所有從墨西哥進口的產品徵稅。

CRS表示,IEEPA賦予總統廣泛的權力來控制經濟交易,國會可以通過一份聯合決議來結束國家緊急狀態。但國會從未試圖對總統宣佈的一個國家緊急狀態進行阻止,相反國會還在多個場合指示總統使用IEEPA權力實施制裁。◇