中美兩國元首6月29日舉行雙邊會晤,同意兩國談判重回正軌,貿易戰暫時停火。特朗普總統7月1日證實,雙方談判基本上又開始了。他說,中美代表正在通過電話會談,但也會會面。

白宮首席經濟顧問拉里·庫德洛(Larry Kudlow)周三(7月3日)表示,中美高級代表將很快舉行會議,繼續貿易談判。

白宮貿易與製造業政策辦公室主任彼得﹒納瓦羅(PETER NAVARRO)7月3日也表示,美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)將很快與中共副總理劉鶴進行面對面會談。

美中重啟談判 六大基調已定

5月初,原本已達成90%協議的中美貿易談判,因中方臨時變卦而告吹。美方表示,北京突然要求撤回原先已答應的大部份承諾,包括必要的修法以及執法機制等。

中美談判停滯幾個星期後,特朗普與習近平6月29日在日本大阪舉行午餐會晤。當天下午,特朗普總統在新聞發佈會表示,中美將從談判破局前尚未完成的議題開始繼續談判,看看是否能夠達成協議。

圖為6月29日舉行的習特會上,美方談判代表。(Brendan Smialowski/AFP)
圖為6月29日舉行的習特會上,美方談判代表。(Brendan Smialowski/AFP)

特朗普總統還特別強調,「至少目前」不會對中國商品加徵額外關稅,他也不急於達成協議,但是如果後續的談判沒有達成好的協議,他可以「隨時加關稅」。

他還表示,雖然不著急達成協議,「但是事情看起來非常好」。

從特朗普總統在新聞發佈會上的講話以及他在6月30日的推文來看,未來中美談判以下六大基調已定。

一、從5月初談崩前達成的90%協議內容為起點。

二、在談判期間,美國會保留現行對2,500億美元中國商品的25%懲罰性關稅。

三、北京從現在開始大量採購美國農產品。

四、除了2,500億美元中國商品外,美國目前不會對另外的3,250億美元中國商品加關稅,但是美國不排除「隨時加關稅」的可能。

五、美國不急於達成協議,必須達成好的協議。

六、目前中美談判看起來「非常好」。

貿易戰起因:中共不公貿易

美國貿易代表辦公室(USTR)經六個多月的301調查,在2018年確認中共通過各種行政手段或直接盜竊等方式,損害美國知識產權,對美國企業及勞工造成重大損失。

根據美國知識產權盜竊委員會的估計,中共每年盜竊美國知識產權給美國經濟造成2,250億美元至6,000億美元的損失。

特朗普總統也多次在不同場合對中共貿易不公平行為進行批評。他非常願意利用關稅,目標是逼迫中共走上談判桌,並解決中美貿易逆差、知識產權盜竊及強制技術轉讓等不公平的貿易行為。

萊特希澤長期以來一直認為中共利用世界貿易組織來實現和美國的巨額貿易順差、竊取知識產權、強迫外國公司轉讓技術,並國家主導補貼國內公司。(FABRICE COFFRINI/AFP/Getty Images)
萊特希澤長期以來一直認為中共利用世界貿易組織來實現和美國的巨額貿易順差、竊取知識產權、強迫外國公司轉讓技術,並國家主導補貼國內公司。(FABRICE COFFRINI/AFP/Getty Images)

貿易戰大事記一覽

上周在日本大阪的習特會是特朗普總統多年來為改變中美貿易關係而做出努力的延續。實際上早在特朗普成為總統之前,就一直指責北京不公平的貿易行為損害了美國製造業的工作崗位。他在2015年和2016年參加美國總統競選活動時,更是將其作為優先議題之一。

特朗普就職總統之前 批評中共不公平貿易行為

本文從2014年說起,特朗普當時的對華言論或為他之後的總統之路定下了對華基調。

2014年5月20日:特朗普在一條推特中警告到:「記住,中國(共)不是美國的朋友!」

2014年6月4日:特朗普在推文上提到了中美巨額貿易赤字已創紀錄。「我們必須做得更好。中國(共)正在剝奪我們。把就業帶回家!(指特朗普呼籲政府採取措施將就業帶回美國)」特朗普說。

2015年,特朗普宣佈競選美國總統。在各種競選活動上,特朗普將打擊中共惡劣的貿易行經作為其競選話題的優先事項。

2016年4月27日:特朗普在華盛頓發表的「美國優先」外交政策演講中多次談論了美國的對華政策。

他說:「修理我們與中國的關係是另一個重要步驟,而且是真的走向創造一個更加繁榮的時期……一個強大和智慧的美國是我們會讓中國成為更好朋友的美國,比我們現在的要好。」

2016年5月1日:特朗普在印第安納州一次競選集會上說:「我們不能繼續允許中國(共)蹂躪我們的國家,這就是它們正在做的事情。」

特朗普在這次集會上還談到了中共向美國傾銷商品,盜竊美國公司的秘密等。特朗普當時的看法就是,美國可以對中國產品徵稅,直到中共按規矩辦事。

特朗普就職美國總統之後,一直將對華貿易作為優先事項之一。 (Tasos Katopodis/Getty Images)
特朗普就職美國總統之後,一直將對華貿易作為優先事項之一。 (Tasos Katopodis/Getty Images)

就職後 特朗普將對華貿易作為優先事項之一

2017年1月20日,特朗普宣示就職美國總統。之後,特朗普將對華貿易作為優先事項之一。

2017年5月11日:中美貿易會談邁出了積極的一步。美國商務部宣佈,中國將向美國開放牛肉進口和電子支付服務市場,並為美國生物技術產品進入中國市場加快審批速度。同時,美國將進口中國的禽類熟食品並取消對中國出口天然氣的限制。但兩國在鋼鐵、鋁和其它問題上存在的分歧尚未解決。

2018年1月22日: 特朗普政府宣佈對進口太陽能電池和模組以及洗衣機徵收關稅。此舉引發中共的不滿。

特朗普說:「採取這兩項措施是支持公平貿易原則,並且告訴全球,美國不會再被佔便宜,我們的企業不會再被佔便宜。」

美國調查顯示,中共政府從2011年開始補貼光伏產業,從2012年到2016年,太陽能電池與模組的價格大降60%,這導致了美國國內的太陽能公司或是將工廠搬到外國,或是宣佈破產。

2018年3月8日:特朗普宣佈對鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅。「強大的鋼鐵業和鋁業對我們國家安全至關重要。」特朗普說。

2018年4月1日:中共宣佈對價值30億美元的美國商品加徵關稅,以報復美國的鋼鋁稅。

2018年5月3日:美中兩國代表團在北京舉行了一輪貿易談判,但沒有解決爭端。隨後幾個月的談判也沒能達成協議。

美國貿易代表辦公室(USTR)經六個多月的301調查,在2018年確認中共通過各種行政手段或直接盜竊等方式,損害美國知識產權,對美國企業及勞工造成重大損失。圖為美國總統特朗普(右)和美國貿易代表萊特海澤(左)在白宮橢圓形辦公室。 (Mike Theiler-Pool/Getty Images)
美國貿易代表辦公室(USTR)經六個多月的301調查,在2018年確認中共通過各種行政手段或直接盜竊等方式,損害美國知識產權,對美國企業及勞工造成重大損失。圖為美國總統特朗普(右)和美國貿易代表萊特海澤(左)在白宮橢圓形辦公室。 (Mike Theiler-Pool/Getty Images)

基於301調查結果 特朗普政府開始向中共徵收懲罰性關稅

2018年6月15日:特朗普政府宣佈,將對500億美元的中國商品徵收25%的關稅。特朗普譴責中共的盜竊知識產權和技術以及其不公平的貿易行為。

中共也很快進行報復,宣佈對500億美元的美國商品徵收關稅。

2018年9月17日:特朗普宣佈對2000億美元的中國商品徵收10%的關稅,並計劃在2019年初將關稅提升至25%。如果北京報復,他將會對額外2670億美元中國商品徵收關稅。

2018年9月18日:中共進行報復。中共表示,為回應美國最新關稅,將會600億美元美國商品徵稅。

2018年11月1日:特朗普和習近平通話,決定重啟雙方談判。特朗普表示,他與習近平的電話會談內容著重貿易。

2018年11月26日:特朗普加緊關稅施壓。他告訴《華爾街日報》,很可能不會推遲從2019年1月1日起,將2000億美元中國商品的稅務從10%上升至25%。他還表示,也可能會對從中國進口的蘋果以及筆記本電腦徵收10%的關稅。

阿根廷習特會 貿易戰暫停火 美中開始談判

2018年12月1日:特朗普與習近平在阿根廷G20峰會期間舉行雙邊會晤。美方同意2019年1月1日不會將2,000億中國商品的關稅提高到25%。中國則同意大量採購美方農業、能源、工業和其它產品,以減少對美國的貿易順差。中方並且同意立即採購美國農產品。

特朗普總統和習主席還同意立即就強制技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、網絡入侵和網絡盜竊、服務和農業等結構改革進行談判。雙方同意致力於90天內完成此項工作,如果在這段時間內雙方無法達成協議,美國會將10%的關稅提高到25%。

阿根廷習特會結束,特朗普和習近平合照。 (白宮推特)
阿根廷習特會結束,特朗普和習近平合照。 (白宮推特)

2018年12月29日:川習通話。在通話後,特朗普表示,與習近平進行了「很長時間且非常好的對話」,與中方的貿易談判「正在取得重大進展」。

2019年1月7日:美中副部長級貿易會談在北京舉行。這是阿根廷習特會後第一輪面對面貿易談判。

2019年1月9日:會談在北京結束。美國聲明強調中方承諾購買更多商品,以及如何核實任何協議得到執行。

2019年1月10日:中方發佈聲明說,會談「為解決共同關切(問題)奠定了基礎」。

2019年1月28日~2月1日:劉鶴與一些高級官員1月28日抵達華盛頓,並在接下來幾天與美國財政部長姆欽及貿易代表萊特希澤會談。這是習特會之後的第二輪面對面貿易談判。

特朗普1月31日在一條推文中表示,談判進展順利,但在與習近平見面之前,任何協議都不會是最終決定。特朗普還在白宮接見了劉鶴。

白宮在2月1日表示,談判已取得進展,但「仍有許多工作要做」。中方同意增加美國農業、能源、工業產品和服務的進口。

2019年2月11日~15日,中美代表團在北京先是舉行副部長級會談,之後萊特希澤、姆欽與中共副總理劉鶴舉行高級別貿易會談。習近平會見了萊特希澤和姆欽。

2019年2月21日~24日:劉鶴率團訪美,中美繼續面對面貿易會談。期間,特朗普在白宮接見劉鶴。特朗普2月24日在推特上發文說,基於中美貿易談判在重要「結構性」問題上取得實質進展,他決定推遲計劃中的3月1日提升2000億美元中國進口產品的關稅。

2019年3月12日和14日,萊特希澤、姆欽和劉鶴進行了兩次電話會談。

圖為1月31日,特朗普接見劉鶴等中方貿易代表及美方貿易代表。(Photo by Mark Wilson/Getty Images)
圖為1月31日,特朗普接見劉鶴等中方貿易代表及美方貿易代表。(Photo by Mark Wilson/Getty Images)

2019年3月20日:特朗普表示,除非北京遵守任何貿易協議,否則將對中國商品加徵關稅。

2019年3月28日至29日:美國貿易代表萊特希澤和財政部長姆欽赴北京展開習特會後下一輪面對面貿易談判。

2019年3月31日:中共國務院宣佈,從4月1日起,對原產於美國的汽車及汽車零部件繼續暫停加徵報復性關稅。

2019年4月3日~5日:劉鶴在華盛頓參加新一輪面對面貿易談判。白宮在5日發表聲明稱,談判主題包括知識產權、強制技術轉讓、非關稅壁壘、農業、服務、購買(商品)和執法。中美雙方舉行了富有成效的會談,並在許多關鍵問題上取得了進展。但仍存在懸而未決的問題。

2019年4月10日:財政部長姆欽表示,中美貿易談判正取得進展,包括過去一直拖延談判進程的比較棘手的協議執行問題。

2019年4月30日至5月1日:萊特希澤和姆欽在北京與劉鶴會面。姆欽在談判結束後表示,「富有成效。」劉鶴將在接下一周赴華盛頓,以期結束雙方的貿易衝突。

中共反悔 特朗普政府加徵關稅

2019年5月3日晚:華盛頓收到來自中共的外交電報。電文系統地更改了近150頁的貿易協議草案。在草案的七個章節的每一章中,中方都刪掉了其對修法的承諾,從而令中美數月的談判成果前功盡棄。

中共出爾反爾的舉動直接激怒了美方。美方認為,要求中方修改相關法律對於驗證中共落實貿易協議至關重要,多年來,美國官員一直抱怨中共的改革承諾都是空話。

2019年5月5日:特朗普總統發表推文,作出強烈回應,稱將於5月10日把價值2,000億美元的中國商品的關稅從10%提高到25%。

2019年5月10日,美國將價值2000億中國商品關稅從10%提升到25%,並啟動對3000億美元中國商品徵稅程序。中共則對600億美元美國商品提升關稅稅率。(STR/AFP/Getty Images)
2019年5月10日,美國將價值2000億中國商品關稅從10%提升到25%,並啟動對3000億美元中國商品徵稅程序。中共則對600億美元美國商品提升關稅稅率。(STR/AFP/Getty Images)

特朗普還表示,中方想「開始重談這筆交易,(但)我們不能這樣做」。白宮也對中共的食言進行了譴責。

2019年5月10日:這是中美在新一輪的互徵關稅之前的最後一輪談判。5月10日,劉鶴在華盛頓沒能與美方官員達成協議。美國當天正式將2,000億美元中國商品的關稅稅率從10%提高到25%。同時也宣佈啟動推進對額外3,250億美元中國商品的關稅議程。

中共則從6月1日起正式將600億美元美國商品的報復性關稅提升到最高25%。

2019年6月29日:在中美貿易談判5月陷入僵局後,雙方沒有再舉行貿易會談。6月29日,特朗普和習近平在日本大阪召開G20峰會期間舉行會晤。特朗普同意暫停對額外3,250億美元中國商品加徵關稅,中方承諾購買大量美國食品和農產品,同時,同意從上次談判破裂的地方繼續向前推進談判。#