美國國會轄下機構美中經濟與安全審查委員會(USCC)5月7日就香港的《逃犯條例》修訂發表報告,指修訂草案一旦通過,或違反在1992年通過的《美國-香港關係法》中多項關鍵條款,更對美國國家安全、美國在香港的公民和經濟利益構成極大風險。

該報告發表在美國特朗普政府周五提高對華關稅前夕,立法會議員和商界都擔心報告預示美國有機會撤回美國對香港的特別待遇,包括獨立關稅區地位,將嚴重衝擊香港經濟;國際商會香港區會亦罕見發聲,要求擱置立法程序。

美中經濟與安全審查委員會長達8頁的報告,指香港政府提交的《逃犯條例》修訂草案公眾諮詢期很短,且在立法會親北京陣營擁多數票下,很可能在7月的表決中獲通過,屆時香港將失去其賴以維繫法治與環球金融中心美名的法律保障。

報告指,引渡條例修訂一旦通過,會令香港更易受到北京的政治脅迫,進一步侵蝕香港的自治,削弱香港過去擁有的強大法律保障,令香港暴露在北京無力的司法系統及政治檢控的風險之中。

修例也令在港美國公民和美國在香港的經濟利益蒙受嚴重風險,甚至影響《美國-香港關係法》:「一旦通過,有機會違反1992年簽訂的《美國-香港關係法》的幾個關鍵條款,包括授權予美國香港之間的引渡條約和鼓勵美國企業繼續在香港營運。(見表)」

憂修例成中共強大工具 損害民主與營商環境

該政策法在外交上將香港視為與中國完全不同的地區並區別對待,令香港享有較優惠的經濟、金融政策及措施,以示美國支持香港在「一國兩制」框架下的人權、民主化和自治。

報告說,北京正加速蠶食香港的高度自治和自由。修例一旦通過,會為中共提供一個強大的法律工具,讓其進一步干預香港事務,幾乎肯定會令爭取民主變得更艱難;商界亦將更難在港營運。

報告並提及香港社會對政府修例的廣泛反對,包括商界、法律界、泛民主派、商界議員、傳媒機構和外國觀察家,又提到有13萬人上街反對修例,又特別表示親北京的商界都罕有地發聲反駁;香港美國商會也在3月去信保安局,對修例表達「強烈保留」。

公民黨郭榮鏗和專業議政莫乃光今年3月曾到訪美國華盛頓,與USCC全體委員和主席會面。(蔡雯文/大紀元)
公民黨郭榮鏗和專業議政莫乃光今年3月曾到訪美國華盛頓,與USCC全體委員和主席會面。(蔡雯文/大紀元)

美海軍停靠香港增引渡風險 美或重新審視美港關係

報告並強調:「我們主要的擔憂是修例讓北京可以用『捏造事實』的方式,施壓港府引渡美國公民。這會影響在香港的85,000名美國國民及1,300家美國企業,當中有300家將其亞洲區總部設在香港。」而中共任意拘押美國、加拿大和其他外國公民的個案近日急增,亦缺乏公平審訊程序,更凸顯了修例帶來的風險。

報告說,引渡法案可能對美國國家安全和在香港的經濟利益構成極大風險,如果通過和實施,這可能為美國提供重新審視其目前與香港關係的重要依據。

最後,報告提出美國國會應考慮三個重點:一、美國與香港的引渡條約或需要重新審視;二、美國海軍人員在例行停靠香港期間遭到拘留或拘捕時,被引渡到大陸的風險增加。美國政府要考慮其它替代港口和補給地點;三、美國政府應該發聲明表達關注,希望藉此令港府保留現時美國人在香港免被引渡回中國的保障。

議員指響警號  籲林鄭懸崖勒馬

由民主派選出的修訂《逃犯條例》法案委員會主席涂謹申回應報告,表示擔心得「飯都立即吃不下!」皆因報告有提及美方以「一國兩制」為基礎實施《香港政策法》,憂慮特首林鄭月娥繼續強推修例,會引發美國作出相應措施,衝擊香港的獨特性和國際金融中心地位。他不希望引渡修例成為美國改動《政策法》的「最後一根稻草」,呼籲特首林鄭月娥懸崖勒馬:「警號已響起。如我們政府不臨崖勒馬,繼續一意孤行,我真擔心。」

法律界議員郭榮鏗也指,報告反映了美方的關注,亦顯示對香港非常重要的《香港政策法》已響起警號,「看看國際社會對逃犯條例反應,就知條例是大錯特錯,應該馬上撤回。」

資訊科技界議員莫乃光認為今次報告選在一個很重要的時機,就是立會尚未討論引渡修例的前夕,明顯是向港府傳遞重要訊息。他說,知悉USCC本月將派員來港,未知屆時會否與特區政府、立會及各界會面。他指事態發展對香港經濟未來事關重大,呼籲港府不能再以唯我獨尊的態度對待問題:「很多公司內部法律顧問已在做報告給他們總部,他們雖不會公開這些報告內容,但我相信跟美國政府美中關係委員會今日出這聲明的內容應該大同小異⋯⋯政府不能再坐視不理或蒙住眼裝沒看到。」

中共強推惡法 證實威脅論

公民黨主席、資深大律師梁家傑對USCC今份報告不感意外,因修訂《逃犯條例》將「一國兩制」的「兩制」防火牆拆除後,令香港變成與大陸一樣,在港人士勢將被大陸制度所害,「國會委員會的報告便是指出,一旦通過《逃犯條例》,就是將曾經處理趙連海、桂文海及近期王全璋律師的這一套制度,加諸於在香港的人的頭上。」他指美國有這麼多的公民及企業在港,特首又是中共的「丫環」,隨時可安插罪名將美國人及企業的董事僱員引渡到大陸。

梁家傑表示,西方國家包括英、美、澳洲、紐西蘭及歐盟都關注中共對全球的威脅,中共在這樣的國際形勢,仍強硬將香港置於大陸司法制度的刀下,便是自動向國際社會證實「中共威脅論」。他批評前日律政司司長鄭若驊及保安局局長李家超在記者會上的講話,看不出一點反思,形容是「霸王硬上弓」。他強調若港人不想如湯家驊所言移民的話,「港人就要站出來用盡各種方式保住香港的自由人權,要讓全世界都知道我們有這個堅持。」

另外,立法會星期六早上將舉行由涂謹申召開的《逃犯條例》法案委員會會議。對於有報道指,部份建制派議員不滿涂謹申以法案委員會主席名義去信全體委員,文件格式與其它立法會文件相似,提出報警處理。涂謹申表示不擔心,強調自己是正當選出來的主席,星期六的會議可能會遇到一些困難,但會繼續舉行會議。此外民陣將在明日周五晚上舉行集會聲援民主派議員的工作。

民主黨議員尹兆堅則表示,將於本月22日立法會大會上,向特首林鄭月娥提出不信任動議:「林鄭月娥仍然一意孤行,政府官員仍不肯收回逃犯修訂條例,並不接受我們任何善意的、技術上可行的說法,而強行推行逃犯修訂條例。我擔心結果會引來經濟上的打擊。如果外資真的撤出香港,經濟下行時,香港樓市、股市崩盤,誰人負責?」

國際商會香港區會罕有促擱置修例

商務及經濟發展局局長邱騰華昨日反駁美國USCC報告,強調修例和營商環境沒大關係,希望立法會盡快審議草案,藉討論消除外界誤解。

不過,擁有不少大企業成員的國際商會—香港區會(The International Chamber of Commerce–Hong Kong)昨日罕有就修例發表意見,指今次修例的諮詢期太短,對港府倉卒進行造成如此重大影響的修例,感到驚訝和失望。雖然港府礙於商界壓力,刪除9個可被引渡的商業罪類,但商會指,關鍵不是適用於移交逃犯的罪類清單,而是修例對香港作為工作和生活的地方帶來不利影響,與及影響香港繼續成為吸引外資的國際商業中心。

該會又反駁當局指現時法律有「漏洞」、不修例會令港成逃犯天堂的說法令人質疑。商會強調,香港吸引到外資營商,是因為外資對香港的法治和司法獨立有信心等,但草案令人要重新考慮,是否選擇香港為營運基地或地區總部。國際商會表明反對草案,促擱置相關立法程序,並以其它方法處理台灣殺人案。

國際商會香港區會不少成員來自大企業,主席為上市公司力寶(226)非執行董事李澤培,執行委員會成員包括美國萬通保險、東亞銀行、跨國律師行等高層。◇