由香港大律師、事務律師、法律系學生等組成法律界專業團體「法政匯思」,昨日發表首份香港法治報告。指過去一、二年發生的事件,顯示中共人大常委會對香港法治的影響已不限於釋法,並指2月中央政府透過「公函方式」指令特首做事,更反映香港法治的最大威脅來自北京。

法政匯思的《2018年法治報告》以「法治飄搖 砥礪前行」為題。共有8個章節,包括法院、警方、廉署、商界和個人權利等。並提出60項建議。除了藉此密切監察香港有否恰當地執行法治之外,還希望公眾能對法治建立一個正確的觀念。

在「法院及法律專業人員」方面,報告關注當局「利用刑事訴訟把支持民主運動在本港定為違法」指此做法在香港前所未有,引起了公眾嚴重關注透過以監控來達到政治迫害的做法。

法政匯思召集人李安然指,去年3月有部份法官以匿名形式接受訪問,透露對香港法治最擔心的問題,就是人大釋法。他們也表示認同:「這一兩年我們注意到就是,人大常委會現在對於香港的法治影響,已經不單止在於釋法,甚至可以透過一地兩檢的決定,都是可以令香港的法治帶來影響。我們也都留意到最近中央透過一個公函的形式,要求特首提交報告。這幾個事件就可以看到香港法治其中一個很大的威脅就是來自於北京的。」

UGL案律政司不檢討引爭議

在「廉政公署」方面,報告指當局對待前特首曾蔭權與梁振英態度不同。指律政署認為證據不足而停止調查UGL事件,公眾認為律政署根本沒有獲取任何獨立的外部法律意見,因而事件引起公眾極大的關注。又說過往律政署一般都會尋求獨立的法律意見,但在UGL事件則沒有,令公眾有理由懷疑受調查人士因其身份而獲得任何優惠待遇或利益。

李安然表示,在UGL事件上,律政司決定不檢控前特首梁振英前,未有索取獨立的法律意見,做法有違先例。他建議特區政府將《防止賄賂條例》當中第三和第八條,擴展至適用於特首,促請律政司要儘快就梁振英UGL事件尋求獨立的法律意見。

選舉權及言論自由受關注

報告也關注候選人被取消參選資格(DQ)的問題,如參加立法會補選的周庭、劉小麗,甚至參與鄉郊代表選舉的朱凱廸,皆因他們的政治理念,或者背景被DQ。法政匯思另一召集人吳宗鑾表示,其實就是赤裸裸的政治審查,剝奪這些人在《基本法》下面賦予的選舉權,也令有心投票支持他們的市民,同一時間被剝奪選舉權。

他又憂慮會造成寒蟬效應,「如果日後我希望參選,是不是我今日就已經要去調整我自己一些的講法,包括在媒體上發表的言論等等,是不是我都要去自我調解?這個其實等於是一種思想或者政治的自我審查。」

報告也提到「港獨」的爭議,導致民族黨被取締、馬凱被取消工作簽證、戴耀廷在台灣論壇的發言被抨擊等。吳宗鑾強調不應禁止學術討論,因言論自由、學術自由息息相關。「在目前香港的法制之下,去討論或者倡議,和平的方式去倡議這些議題,其實是沒有違反任何一條法律的。」

修改議事規則削議會職能

立法會的《議事規則》在2017年修改後,已大大削弱議會職能。現在的議會甚至被指淪為一個橡皮圖章,吳宗鑾說,我們看到很多所謂的惡法在議會裏通過,其實都是在嚐當年種下的惡果。他並批評建制派仍在醞釀進一步修改《議事規則》,試圖賦予主席所謂的「剪布權」,進一步打擊議會內的少數派,「這將大大影響立法機關,作為一個民意代表的機關,它的獨立性、代表性和公正性。」

對於去年引起很大爭議的「一地兩檢」,吳宗鑾指,他們不單認為是違憲,也非常大程度地削弱「一國兩制」。「現在的香港,本身是香港的管轄範圍裏邊,突然之間有一些地方,其實你是完全不會享受到《基本法》給我們的人權各方面的保障,這個可以說是頗可悲的一件事。」

港府提多項政策影響法治

除了回顧過去一年,今年短短4個月已有多項影響法治的政策,令人感到遺憾。吳宗鑾指《逃犯條例》修訂、訂立《國歌法》和就23條立法等,令香港社會感受到壓迫感。「包括我們見到現在政府希望儘快通過《逃犯條例》,我們見到《國歌法》,我們見到甚至很多的聲音傳出來,就是關於23條立法的。這些我們覺得山雨欲來,大家都是感覺到這個壓迫感。」

他希望未來的一年港人一起關注香港法治問題,一起捍衛香港的法治,如同今次報告的標題「法治飄搖 砥礪前行」,只有大家一起去砥礪前行,香港才有希望。◇