中歐峰會的最新聯合聲明首次出現從「虛」轉「實」的新傾向,聲明最終避免了胎死腹中,但明顯轉變的背後折射了歐盟對華政策的轉彎。

中共國務院總理李克強同歐洲理事會主席唐納德‧圖斯克(Donald Tusk)、歐盟委員會主席讓-克洛德‧容克(Jean-Claude Juncker)周二(4月9日)在比利時布魯塞爾舉行第21次中國-歐盟領導人會晤,並發表聯合聲明。

比較明顯的是推動各類協定,並設置最終期限,同時在措詞和內容上強調可執行及有具體成果,比如:雙方期待在2019年6月前形成一份實質性的減少鋼鐵過剩產能的報告;雙方最遲在2019年年會完成國際貨幣基金組織(IMF)第25輪份額總檢查。

給談了5年的投資協定設最後期限

聲明中,雙方承諾2019年年內取得達成中歐投資協定所必需的決定性進展。

「雙方承諾2019年將在談判中,特別是投資自由化承諾方面,取得結束談判所必需的決定性進展,以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。」聲明說。

此外,中歐聯合聲明中也首次提出「雙方同意建立高層溝通機制負責持續督導談判,並於今年年底前向領導人匯報進展」,這跟中美貿易談判強調的執行機制相仿。

《中歐投資協定》已談了五年時間,但何時結束一直未設置最終期限。在2018年7月16日舉行的第20次中歐峰會上,也只是將《中歐投資協定》談判列為最優先事務,指雙方將致力於加快討論合併文本和清單出價。

歐盟商界一直希望早日達成投資協定。中國歐盟商會秘書長唐亞東(Adam Dunnett)表示,他希望中國和歐盟達成投資協定。

「談判已經進行了五年,現在是他們很快達成協議的時候了,」他說。「我認為這正是企業所期待的。」

歐盟官員一直敦促北京接受最後期限、達成投資協議,但因中方拒絕放棄其國家資本主義的做法,這讓歐盟感到越來越沮喪。

歐盟委員會3月公佈的一份旨在調整歐盟與中國經濟關係的計劃,其中呼籲對北京採取更強硬、更持懷疑態度的政策。「鑒於我們之間貿易和投資聯繫的體量,發展一個更加平衡和對等的經濟關係非常重要,」委員會的報告中寫道。

傳5G聲明離最早的版本已相差甚遠

此外,聯合聲明也提到備受關注的5G。聲明稱,5G將為未來經濟社會發展提供基礎性支撐,雙方歡迎在2015年中歐5G聯合聲明基礎上的對話合作機制取得的進展,並進一步進行交流,包括產業界之間開展技術合作。

這讓外界解讀為,歐盟或許不會在美國的壓力下拒絕華為5G設備,而中國大陸媒體更以此為題報道中歐峰會取得的大進展。

不過,據悉,聲明的最終版本離之前傳聞的5G「積極言論」版已相差甚遠。

「5G問題已成為檢驗歐盟是否願意解決對華經濟和政治關係的試金石。」美國智囊德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)的亞洲問題專家詹卡‧奧爾特爾(Janka Oertel)在上周五發表的一份報告中指出。

「可以肯定的是,中歐峰會不會發佈對中國技術的5G網絡正式禁令,但歐盟仍然可能會實際排除中國網絡基礎設施提供商。」她寫道。

歐盟不想再當中共的廣告牌

周二的中歐峰會聯合聲明還首次提出「為雙方確認的一些關鍵壁壘尋找雙方認同的解決方案,並在下一次中歐領導人會晤進行盤點」。

聲明指,雙方將儘快舉行會議並加快工作,通過既有渠道取得具體成果。

「儘管中歐雙方有著重要的經濟關係,但歐盟領導人越來越感覺到,與中國(中共)的不對稱開放期不能再持續,歐盟需要對其政策工具進行全面檢修,才能有效地與中國(中共)競爭。」德國馬歇爾基金會的資深中國問題專家安德魯‧斯莫爾(Andrew Small)表示。

3月的歐洲委員會報告,已將中國定義為「體制性競爭對手」。

德國馬歇爾基金會的地緣政治及亞洲計劃主任傑米‧弗萊(Jamie Fly)則提醒說:「歐洲領導人最近的聲明表明了對北京的強硬態度……但中國(中共)將利用一切機會,包括中國-歐盟峰會,以及16+1會議,讓歐盟內部相互對抗以及反對美國。」

「(各國)因為誘餌上鉤將是愚蠢和短視的。」他補充說。

《華爾街日報》周二引述一位歐盟官員的話也印證了這種共識。該官員說:「現在到了該是中方言行一致的時候了。我們不能僅僅是中國(中共)的廣告牌。」

還有一位參與中歐投資談判的歐盟官員表示,「我們需要中方有更多的動力,我們正在考慮採取單邊工具來助推……我們正在打造公平的競爭環境,但我們不像美國那般強硬。」

香港《南華早報》周二也報道說,受美國總統特朗普強硬立場的鼓舞,歐盟領導人希望藉助美國的努力來打開中國(中共)的限制性貿易環境,同時他們也想試試能否從李克強那兒拿到更多的保證。#