基於中共多年未兌現其世界貿易組織(WTO)的承諾,美國貿易代表辦公室(USTR)周二發佈年度報告表示,美國對中國(中共)的態度需要比過去更強硬,且採取措施讓中共承擔責任,而非他國來承受損失。

美國一年一度的《中國履行世貿組織承諾情況報告》於周二(2月5日)出爐,2018年度最新報告指,中國(中共)過去一年來幾乎沒有改變其扭曲貿易、改革經濟體制的行為,反而在WTO以一種顛倒黑白、混淆視聽的方式行事。

報告指,直到在2018年12月阿根廷G20會議期間舉行的美中首腦會面,「中共似乎已經開始更認真地對待美方關注的問題」。

美方重點關注中方兌現改革承諾

但是基於中方過去一年來並沒有對美方關心的問題採取任何行動,所以USTR表示,美國將繼續向中方施壓,要求其進行更為重大的結構性變革,實現其兌現承諾。

USTR在報告中重申了對中國關鍵結構性問題的廣泛關注,例如中共是否改變「中國製造2025」對特定行業的投資計劃,以及是否轉為遵循WTO成員國期望的市場導向原則。

過去一年來,美中雙方就貿易問題進行了四輪貿易磋商,並就中國的結構性改革展開討論,包括強制技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、網絡入侵和網絡盜竊等。

但中方除了提出在購買美國商品和服務領域進行小的改變和適度增加購買外,在結構性問題上幾乎沒有任何實質性的舉措,對將來計劃採取哪些行動的表述也非常模糊。

美方:確保不公貿易的成本讓中共承擔

美國貿易代表辦公室表示,美國打算接下來讓「中國(中共)承擔責任」,讓中共在現有的WTO規則下就「任何傷害美國工人、企業、農民或牧場主的不公平和扭曲市場的貿易行為」負責。

「在中國(中共)改變經濟和貿易方式之前,美國將採取一切適當行動,確保中國的非市場經濟體系的成本由中國(中共)承擔,而不是由美國來承受。」報告寫道。

USTR周二的報告詳細談及中共現行的貿易體制對全球市場帶來的危害。報告以鋼鐵和鋁業為例指出,中共產業政策導致國內產能過剩,中國產品在全球傾銷給各國帶來了複雜的問題。

「值得注意的是,在美國採取措施對鋼鐵和鋁等關鍵行業的全球過剩問題展開行動前,中共當局沒有採取任何實際措施來解決它的產能過剩問題。」報告說。

報告亦指出,中共同樣在新興(科技)行業的扭曲、非市場行為也極有可能再度導致這些行業的產品過剩,並造成其它市場經濟體國家的就業和生產損失。

「中國作出結構性改變不僅能緩解與貿易夥伴日益加劇的貿易緊張局勢,同時這些變化也將使中國受益,能把經濟置於更加可持續的道路上;亦將有助於美國經濟,乃至全球經濟的增長。」報告非常清晰地指出這一點。

「美國對中國(中共)的態度要更加強硬」

報告也強調,美國的目標沒有發生變化,美國仍尋求與中國建立公平、對等和平衡的貿易關係。但是針對目前中共未兌現WTO承諾的現狀,「美國對中國的態度比過去更加強硬」。

「出於必要,美國會使用所有可用的工具——包括國內貿易救濟、雙邊談判、WTO訴訟以及與志同道合的貿易夥伴進行戰略接觸——共同應對中國(中共)帶來的獨特和非常嚴峻的挑戰。」報告說。

報告指,若中共不肯作出實質性改變,美國將繼續捍衛美國的國內法(貿易救濟法)、免受中共利用WTO機制對美國進行攻擊。

「這些法律至關重要,可以確保中共非市場政策和做法帶來的成本不會由美國公司和工人來承擔。」報告指。

外界認為,USTR的報告或暗示,美方不會輕易取消之前對華數千億美元出口商品加徵的關稅。

與盟友合作 繼續用好WTO平台

報告雖然指出,考慮到中國(中共)從當前的經濟體制中受益的程度,單靠談判新的WTO規則迫使中共改變行為是不現實的,但仍會繼續針對中共的非市場經濟體制,與其它WTO成員國作出雙邊以及多邊的努力嘗試。

報告尤其指出,美國正與歐盟(EU)密切合作,不承認中國(中共)在反傾銷訴訟中要求獲得市場經濟地位的訴求。

同時,美國也與歐盟和日本合作,作為新三邊夥伴關係的一部份,三方致力於直接解決中共非市場經濟體製造成的系統性扭曲。「這種夥伴關係將協調三方的聯合行動,並審查中共的各種潛規則。」報告說。

在過去一年,美國駐WTO大使、USTR副貿易代表一直與中共駐WTO大使唇槍舌戰,不時搓破中方「黨話」。比如:中共官員在2018年7月的WTO貿易政策審查會議期間,對外宣稱:「中國特色的社會主義進入了一個新時代,但基本維度——中國仍是並長期處於社會主義的初級階段——沒有改變。」

中共代表還稱,中共致力於發展「社會主義市場經濟」,並正在「改善政府和市場之間的關係」。

美國USTR的報告就再次搓破中共的這一套說辭。「在中共眼裏,已經改善了的關係意味著國家在監管經濟活動中要扮演更重要的角色,而不是(外界認為的)停止國家干預、允許市場力量來決策。」#