委內瑞拉政局上周瞬息萬變,令外界瞠目結舌,委國人民有機會唾棄社會主義專制政權。通過此事,特朗普政府向國際展現其罕見的外交運籌能力:謀定而後動、緊密協調,以及迅速果斷的執行。

1月23日,委內瑞拉反對派領袖胡安・瓜伊多(Juan Guaido)自行宣佈就任該國臨時總統,並獲得美國及加拿大等國家的承認,對該國總統尼古拉斯‧馬杜羅(Nicolas Maduro)專制政權構成重大挑戰。

特朗普政府一名高級官員告訴《華爾街日報》,幾個星期以來,特朗普政府官員與盟國、國會議員,及包括瓜伊多在內的委國主要反對派人士緊密協商。美國副總統邁克・彭斯(Mike Pence)22日深夜在電話中告訴擔任委國國會議長的瓜伊多,如果他引用委國憲法宣佈馬杜羅不適任總統,美國將支持他。

23日,35歲的瓜伊多在數萬名支持者的擁戴下,宣佈馬杜羅政府是非法的政權,並依憲法規定就任該國臨時總統,成立過渡政府,重新舉行大選。

根據委內瑞拉憲法第233條第二段的規定,如果當選總統「永久性地無法擔任總統職務」時,國會議長是繼位人選,直到新的總統被選出及就任為止。所謂的「永久性無法擔任」,包括現任總統被國會正當地宣佈罷免,或是被民意要求離職等情況。

在瓜伊多宣佈就任臨時總統後,特朗普總統幾乎是立即發表聲明,承認瓜伊多是委國的合法領導人。不久之後,加拿大、巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯等國家發表聲明支持瓜伊多。

與此同時,委國被解除職務的馬杜羅總統拒絕退位,土耳其、俄羅斯、墨西哥和玻利維亞發表支持聲明。

雖然本周委內瑞拉政局的發展態勢令外界看得眼花撩亂,但是並非毫無脈絡可循。

特朗普總統關心委內瑞拉人民福祉

特朗普總統長期以來一直將委內瑞拉視為其外交政策優先事項之一,曾擔任特朗普政府國家安全委員會西半球事務高級主管,負責委內瑞拉問題的費爾南多・切茨(Fernando Cutz)表示,特朗普「非常關心」委內瑞拉,在其上任的第二天就要求聽取有關委內瑞拉的報告,並且經常表示他很關心委內瑞拉人民所遭受的痛苦,以及該國擁有龐大的石油儲備,具有成為富國的巨大潛力。

聯邦政府其他高級官員和助理表示,馬杜羅去年在備受爭議的大選中宣佈當選後,在國家安全委員會(National Security Council)主要成員及反對馬杜羅的國會議員的支持下,特朗普政府開始研擬行動計劃。

特朗普政府內部制定戰略的關鍵人物,長期以來支持對委內瑞拉採取強硬立場,並致力於與盟友協調一致,同時要爭取國會兩黨的支持。

特朗普政府謀定而後動 官員透露內幕

以下是根據美國高級官員向《華日》透露的內幕,整理特朗普政府近期為幫助委內瑞拉人民擺脫專制政權所採取的行動。

去年11月初,特朗普政府宣佈對古巴和委內瑞拉(黃金出口)實施新的制裁,並將增加對尼加拉瓜的懲罰措施。白宮國家安全顧問約翰・博爾頓(John Bolton)在一次演說中稱古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉為拉丁美洲的「制裁暴政三巨頭」,是造成人民巨大痛苦、地區不穩定的原因,如同所有高壓政權及意識形態,它們「終將消亡」。

去年12月底到今年1月初:特朗普政府官員開始與委內瑞拉反對派領袖對話,後者告訪美方,他們需要國際社會的支持,以改變委內瑞拉的政局。

去年12月12日,聯邦參議員馬可・魯比奧(Marco Rubio)及鮑伯・梅南德茲(Bob Menendez)敦促特朗普總統公開譴責馬杜羅,並承認委瑞內拉國民議會是該國唯一的民主機構。

今年1月初,國務卿邁克・蓬佩奧(Mike Pompeo)與美國的主要盟友會面,討論如何協調合作共同解決委內瑞拉的問題。

1月2日,蓬佩奧與巴西和哥倫比亞的外長會面,並在與哥倫比亞總統伊・杜克(Ivan Duque)會面後表示,他們談到了如何與地區和國際夥伴共同合作,幫助那些逃到國外的委內瑞拉人民,以及協助委內瑞拉人民擺脫專制暴政。

1月10日,馬杜羅總統宣誓就任。當天,蓬佩奧向瓜伊多承諾將與其密切合作,幫助委內瑞拉人民擺脫專制暴政。國務院在一份聲明中說,瓜伊多主導的國民議會是「委內瑞拉境內唯一由民主選舉的合法機構」。

1月12日,美國國務院支持瓜伊多計劃動用國民議會權力的舉動,並在一份聲明中說:「現在是開始有序地過渡到新政府的時候了」。

1月15日,委內瑞拉國民議會提出推翻馬杜羅總統的計劃,即依據憲法公開宣佈他是非法的總統。這個計劃將使瓜伊多有機會領導一個臨時政府。

當天(1月15日),特朗普政府官員開始與盟友和瓜伊多先生共同協調一項計劃的可行性。副總統彭斯致電瓜伊多,表示美國堅決支持委內瑞拉國民議會是該國唯一的合法民選機構。蓬佩奧致電加拿大外長方慧蘭(Chrystia Freeland),討論委內瑞拉的事態發展。參議員魯比奧再次敦促特朗普政府承認瓜伊多。

1月22日,特朗普總統在白宮舉行會議討論委內瑞拉局勢,多位國會議員出席,包括魯比奧、里克・斯科特(Sen. Rick Scott),以及馬里奧・迪亞茲・巴拉特(Mario Diaz-Balart),其他出席人員還有副總統彭斯、蓬佩奧、博爾頓、商務部長威爾伯・羅斯(Wilbur Ross)和財長史蒂文・梅努欽(Steven Mnuchin)等。當天深夜,副總統彭斯致電瓜伊多。

魯比奧當天在會後發推文說:「今晚請為瓜伊多及成千上萬的委內瑞拉人民祈禱,他們將在未來幾小時內面臨危險和困難。願上帝賜予他們力量,並希望他能改變軍事領袖的心,以避免軍人壓制他們的同胞。」

美官員:委國軍隊或人心思變

目前委內瑞拉軍隊領導人已宣佈支持馬杜羅,但是美國高級官員說,美國認為「委國軍人很有可能也是反對派」。

他說:「過去24小時內的最重要發展是委國軍隊都留在軍營裏,馬杜羅尚未下令軍隊壓制委國人民抗議活動的原因之一,可能是他無法確定軍隊是否會遵守他的命令,同時也不想進行這樣的測試。」

最新發展

目前很多事情有待解決,包括美國必須確保瓜伊多的臨時政府有權力獲得所有收入。特朗普政府官員正在與委內瑞拉境內的企業交談,高級官員則致電金融機構。 

國務院高級官員表示,國務院周四已通知美聯儲,稱瓜伊多是能夠在美國的銀行取得委內瑞拉資產的合法代理人。

周六(1月26日),中共、俄羅斯、南非和赤道幾內亞未能阻止聯合國安理會就委內瑞拉問題召開特別會議。蓬佩奧在聯合國會議上,敦促各國支持委內瑞拉反對派領導人胡安・瓜伊多(Juan Guaido)的臨時政府,呼籲委國儘快舉行自由公正的選舉。

美洲國家組織(OAS)34國中,截至24日為止,已有16國承認瓜伊多。英國、德國、法國、西班牙和比利時周六都表示,除非馬杜羅在八天內舉行新的選舉,否則他們會承認瓜伊多是臨時總統。