周一(1月14日),美國五角大樓發表《中國(中共)全球擴張對美國防務影響評估》報告,詳述了中共通過軍事和非軍事手段,擴大其在全球的影響力,以及美國國防部的應對方案。

1月14日,美國五角大樓依照2018財年《國防授權法案》的規定,發表《中國(中共)全球擴張對美國防務影響評估》報告(Assessment on U.S. Defense Implications of China』s Expanding Global Access),以下是重點摘要。

中共的全球擴張

國防部在報告中指出,中共全球擴張的途徑包括軍事介入及非軍事手段,例如「一帶一路」(OBOR)與「數字絲綢之路」(Digital Silk Road)等倡議、技術收購,以及不斷增長的經濟足跡。

報告說,中國共產黨的外交政策反映了其戰略目標,如《美國國家安全戰略》(U.S. National Security Strategy)所言,中共試圖在印太地區取代美國、擴大其國家主導的經濟模式所觸及的範圍,以及重整區域秩序,以落實符合中共利益的目標。此外,除了近幾年在東海及南海等鄰近海域的軍事擴張,中共軍隊近期在更遙遠的海域進一步擴大其海外軍事行動。

2017年,中共領導人表示「一帶一路」倡議將由原先的亞洲、南亞、非洲和歐洲,擴大到北極及拉丁美洲。美國國防部在最新的報告中說,「一帶一路」除了經濟目的外,也包括更大的戰略目的。中共試圖利用「一帶一路」使其它國家的立場轉變成與其利益一致,進而有效阻止他國挑戰或批評中共對敏感問題的態度或立場。

報告說,中共除了「一帶一路」倡議外,另推動「21世紀數字絲綢之路」倡議。中國電信、中國聯通、中國移動、華為,以及中興通訊等中共國營企業或相關企業,在全球進行大規模投資或競標,涉及的領域包括5G移動技術、光纖、海底電纜、連接到中國北斗衛星導航系統的遙感基礎設施,以及其它信息和通信技術基礎設施。

中共通過「21世紀數字絲綢之路」項目,除了給東道國經濟誘因外,同時實現其全球擴張目的,包括擴大科技合作、推動其獨特的國家技術標準、技術轉讓,以及具有政治動機的審查。中共通過此等項目所合法獲得的數據,有助於其在人工智能等領域的技術發展。

此外,中共通過國家支持的「中國製造2025」計劃,試圖主導全球的戰略性行業。例如,中共計劃在2030年成為人工智能的世界領導者。中共鎖定的目標有很多是各行業的關鍵技術,不僅是經濟增長的關鍵,也是美國保持軍事優勢的要素。

中共擴張活動的涵義

美國國防部在報告中強調,美國支持各國追求符合自身經濟利益及需求的原則,但是中共在尋求此等目標時,採用了與國際準則不一致的手段,削弱其它國家的主權或破壞美國及其盟友或夥伴的安全,此等行為令人感到不安。

中共不斷擴大的全球擴張活動,有些具有軍事涵義,包括軍事擴張、訓練和後勤等。中共軍隊在吉布提建立的第一個海外軍事基地,以及後續可能的海外基地,目的是提高中共遏阻對手的常規軍力、維持其海外軍事行動能力,以及避免戰略經濟走廊處於危險之中。

某些「一帶一路」投資可能為中共創造潛在的軍事優勢,例如中共鎖定特定的外國港口,並通過「一帶一路」項目獲得長期的經營權,取得其所需要的後勤支持及海軍部署,以保護其在印度洋、地中海和大西洋等海域日益增長的利益。

中共通過「一帶一路」對多個國家提供「慷慨的投資融資」,但是往往有許多附帶條件。據國防部報告所舉的17個案例,中共的投資項目及融資經常繞過國際金融市場的常規機制,對東道國產生了負面的經濟影響,削弱此等國家的主權,或者脅迫他們支持中共的政治目標。中共試圖對這些國家決策行使否決權,特別是對美國盟友和夥伴施加強制措施。此等問題如果不加以制止,可能會威脅到美國使用這些國家的港口和設施的權利。

五角大樓的回應

五角大樓根據「美國國防戰略」(U.S. National Defense Strategy,NDS)對中共全球擴張的影響提出應對方案,並且支持特朗普政府的整體行動。

NDS將對中共和俄羅斯的長期戰略競爭,定為國防部的主要優先事項,並且已展開四種戰略做法:建立更具致命性的軍力以獲得軍事優勢;加強與盟友和合作夥伴的合作,以建立可以促進共同利益的強大網絡;改造國防部以實現更高的績效和承受能力;以及擴大競爭空間以創造美國優勢並使競爭對手陷於困境。

重要的是,競爭並不意味著衝突是不可避免的,或者排除與中國在共同利益領域的合作。NDS將美國與中共的軍事關係建立在透明和互不侵略的基礎上。

國防部同時支持特朗普政府的對華政策,包括:1)保持NDS與「美國國家安全戰略」的一致性,該戰略將中國(中共)日益激烈的競爭視為一項長期挑戰,並要求所有部門都應關注;2)美國印太戰略框架,強調「自由開放的印太區域」願景,為所有區域內的人們提供安全、穩定和繁榮;3)在國際法允許的前提下,在任何區域自由飛行、航行及操作;4)挑戰中共市場扭曲的政策和做法,例如強制技術轉讓、不尊重知識產權,以及網絡入侵美國商業網絡等;5)與行政部門和國會合作,以維持美國競爭力、保護美國國家安全及創新的基礎。