周一(12月17日),美國智囊外交關係委員會(Council on Foreign Relations)發佈《2019年預防優先事項報告》(Preventive Priorities Survey: 2019),列出全球明年可能面對的衝突事件,南海衝突被列為重大事件,並且首次納入了中美對台灣的衝突。

自2008年以來,美國智囊「外交關係委員會」的預防行動中心(CPA)每年都會請外交政策專家,預測隔年可能發生或既有衝突可能升級的事件,並依其對美國國家利益的潛在影響,列出前30宗將持續發展或可能爆發的衝突事件。

CPA主任保羅·斯特爾斯(Paul B. Stares)說,本調查的特點在於其「獨一無二地定期提供前瞻性評估,協助決策者事先了解全球衝突及不穩定性,以將注意力集中在最重要的衝突事件。」

依其報告,美國明年可能需要關注的九宗最具衝突性的事件排序如下:

高度破壞美國關鍵基礎設施和網絡的網絡攻擊;
在無核化談判破裂後,朝鮮半島緊張局勢再度升級;
伊朗因參與地區衝突和支持激進的代理組織(proxy groups),而與美國或其它國家爆發武裝對抗;
中共與一個或多個東南亞國家(汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣和越南)之間因南海爭議爆發武裝衝突;
美國或條約盟國遭到外國或本土的恐怖份子的襲擊,並造成大規模傷亡;
敘利亞政府持續實施暴力管制,導致平民傷亡及緊張局勢加劇;
委內瑞拉經濟危機和政治不穩定加劇,導致內亂和難民大量外逃;
也門的人道主義危機更為惡化;
塔利班叛亂和政府可能崩潰導致阿富汗的暴力和不穩定加劇

今年的調查結果有三個看點,其一是對美國本土的威脅如網絡攻擊和恐怖襲擊一直被列為重大問題。

其二,儘管很多專家和決策者十分關注美國和中共之間的衝突,但本次調查的九宗重大事件,僅一宗事件(南海衝突)涉及中共。

其三,首次納入中美兩國關於台灣的衝突,不過它被列在第二等級的關注事件。