中共掠奪非洲 特朗普政府推出首個非洲戰略

美國特朗普政府首次推出新的非洲戰略，為應對中、俄掠奪非洲、威脅美國國家安全，美國將徹底改革過去的非洲投資和援助政策，未來投資將轉向特定國家和戰略目標。

白宮國家安全顧問博爾頓（John Bolton）周四（12月13日）在華盛頓智囊傳統基金會，對外介紹特朗普政府的非洲戰略，他表示，中國（中共）和俄羅斯在非洲的影響力對美國來說是一種國家安全威脅。

博爾頓的公開演講與近期美國國會的系列非洲主題聽證同步，外界視為，這是美國調整對非洲外交以及援助政策的新開始。

在12月13日的演講中，博爾頓批評中國（中共）和俄羅斯在非洲進行「掠奪性」投資。「中國和俄羅斯這兩個大國競爭對手正在迅速擴大他們在非洲的金融和政治影響力。他們故意並積極地瞄准在非洲的投資，以獲得超過美國的競爭優勢。」他說。

而這種掠奪性的做法不僅阻礙非洲的經濟增長、威脅非洲國家的經濟獨立，同時也影響美國的國家利益，比如：抑制美國在非洲的投資機會、干擾美國的軍事行動。「中俄的掠奪性做法對美國國家安全利益構成重大威脅。」博爾頓補充說。

博爾頓說：「在過去幾年，中國（中共）在該地區投入了巨額的、由國家計劃和提供的財務支援，同時中國（中共）利用了賄賂、不透明的協議以及實施債務戰略挾持非洲國家，使其受制於北京的意願以及要求。」

同時，博爾頓指出，中共在非洲既輸出項目、也輸出腐敗，沒有達到與美國發展計劃相同的環境或道德標準。「此類掠奪行為是中國（中共）更廣的戰略倡議中的組成部份，包括一帶一路等計劃，其最終目標是促成中國（中共）稱霸全球。」他說。

博爾頓說，非洲的礦產資源對中國很重要，光2016年到 2017年中國對非洲投資就有64億美元，而這些投資帶來的負面效果已經顯現，比如：贊比亞已欠中國60億到100億美元的債務。

博爾頓表示，美國除了在非洲打擊「激進的伊斯蘭恐怖主義」以及暴力行為外，還會努力對抗這種掠奪性的投資活動，並採取具體措施確保美國提供的援助被「高效」地使用。

同時，博爾頓指出，美國過去對非洲的政策存在嚴重缺陷。近年來，美國向非洲國家提供了數十億美元的人道主義、發展和安全援助，但「沒有達到預期的效果」。

他說，美國政府將改變過去在整個非洲大陸提供「不加選擇」的外國援助，未來會把援助資金轉向特定國家以及戰略目標。博爾頓透露，特朗普政府會對二戰後美國實施了數十年的對外援助政策馬歇爾計劃進行改革。

「從現在開始，美國不會容忍這種沒有效果的長期援助模式——不用問責就得到援助、不用改革就得到救濟。」博爾頓說，「相反，我們正在尋求一條新的路徑、並希望最終能夠取得成果。」

博爾頓說，美國將制定一項新舉措來支持美國在整個非洲大陸的投資，重點則放在支持非洲的中產階級以及改善非洲的商業環境上。

他透露，特朗普政府打算在未來幾個月和幾年內與非洲國家就「現代、全面」的雙邊貿易協定進行談判。同時，特朗普政府還計劃「重新評估美國對聯合國維和行動的支持」，包括終止無效或有效的任務。

博爾頓說：「根據我們的新方法，我們做出的每一項決定，追求的每一項政策，以及投入的每一筆援助都將進一步推動在非洲地區的美國優先目標。」

博爾頓認為，這是總統特朗普兌現競選承諾的體現，「將美國人的利益放在首位，無論是在國內還是國外」。據悉，奧巴馬總統是在第一屆任期最後一年（2012年）才宣佈非洲戰略，特朗普是在任期內第二年推出。

特朗普總統10月簽署的《國際發展投資法案》已生效，美國將組建新的海外投資機構，初期撥款600億美元，幫助非洲和全球其它貧困地區興建基礎設施和發展經濟。

眾議院外交事務委員會主席、來自加州的共和黨籍議員羅伊斯（Ed Royce）周三（12日）表示，美國必須全面參與非洲事務，這是國會兩黨的長期共識。

當天，國務院負責非洲事務的助理國務卿納吉（Tibor Nagy）出席眾議院聽證，他表示，中國的一些投資項目導致非洲國家負債、還不能創造就業，但美國將在非洲提供不同的方案。

「非洲國家應當知道，其它國家提供的一些基礎設施項目和看起來誘人的貸款條件，可能會導致負債、貸款違約、自然資源的特許開發以及扼殺當地的經濟增長和就業。相反的，美國為非洲增長和發展尋求的是可持續的另類方式。」納吉說。

納吉表示，反制中國（中共）是國務院在非洲事務上的一個重點。

在被問到如果非洲國家要在中國投資和美國合作之間做個選擇，美方應如何回應？納吉表示，會請對方考慮項目的方方面面，考慮其從中國投資中獲得的真實好處是甚麼，對非洲國家的好處是甚麼，而不是僅僅考慮造條路（意思指中共的「一帶一路」計劃）。

他舉例說，會請非洲國家思考：有技能的僱員是從中國僱用的、還是在當地僱用？項目完成後，中方有無提供技術和專業知識轉讓？項目質量如何？等所有工作都完成後，會留下多少債務？環境影響多大？會不會有野生動物走私或木材砍伐？

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