二十國集團(G20)峰會將於周五(11月30日)在阿根廷首都登場,隔天中美首腦將共進晚餐,討論兩國間的各項議題,其中以貿易問題為重。與去年G20相比,最大的不同可能是在貿易議題上,美對華政策獲得更多盟國支持,中共因其不公平貿易行為而更加被孤立。

今次G20峰會最受矚目的事件,是美國總統特朗普與中共國家主席習近平將於周六(12月1日)共進晚餐並討論雙邊議題,當中最主要的是中美貿易問題。

特朗普政府的目標是中共必須提出具體方案,取消其不公平貿易措施、停止竊取美國企業知識產權、不再強制技術轉讓、取消扭曲市場的產業補貼政策及非關稅壁壘措施、以及進一步開放市場等。對中共而言,本次習特會的首要任務是說服華府承諾暫停對大陸出口美國產品加徵關稅措施,不會在明年1月1日起提高2,000億美元大陸商品的關稅(由10%提高到25%)。

特朗普事先表明立場

對此,特朗普11月26日告訴美國《華爾街日報》,美方「不太可能讓步」。他說:「美方唯一能夠接受的協議是,中國必須同意對美國開放,與美國公平競爭。」

截至今年九月止,美國已對2,500億美元大陸商品加徵關稅,中共則對1,100億美國商品課徵報復性關稅。

「如果我們(習特會)沒有達成交易,那麼我將(由明年1月1日起)對其它的2,670億美元中國商品加徵10%或25%的關稅。」特朗普說。

白宮首席經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)11月27日表示,目前,中方對特朗普提出的要求所做的回覆不令人滿意,但習特會提供了一個打破貿易僵局的機會。

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)於11月20日在一份聲明中表示,中共還沒有從根本上改變其不公平的貿易行為。這意味著,特朗普12月1日與習近平的晚餐會晤,將持續其對華的強硬立場,在中共沒有作出令美方滿意的承諾之前,美方不會輕易讓步。

另外,萊特希澤11月28日表示,他正在研究從大陸進口到美國的汽車關稅提高到40%。這是大陸目前對美國生產汽車徵收的進口關稅稅率。

26年前,中共曾向美國承諾不再侵犯美企知識產權,以換取美方取消關稅措施,然而不久美企就抱怨中共依然故我,持續竊取知識產權及商業機密。有鑑於此,本屆特朗普政府官員謹慎應對與中共的談判,不欲重蹈覆轍。

分析:中共不會作大讓步

至於各界對中方對習特會期許的分析,英國《金融時報》報道,分析人士認為中方不會對美方作出重大讓步,而是試圖說服美方的盟國,在中美貿易戰中選擇站在中方一邊。這或許是中共副總理劉鶴在習特會前沒有與美國財長姆欽(Steven Mnuchin)會面,而是訪問歐洲國家的原因。

龍洲經訊(GaveKal-Dragonomics)駐北京政策分析師謝艷梅(音譯,Yanmei Xie)說:「雖然中方視習特會是一個阻止貿易戰升級的機會,但是我不認為他們迫切地想要達成休戰協議,他們最多可能只是提出戰略性的讓步。」

G20峰會前,訪問西班牙的習近平和訪問德國的中共副總理劉鶴相繼作出「開放經濟」的承諾。同時,中共駐美大使崔天凱接連接受外媒採訪,聲稱中方希望達成協議和緩解中美貿易戰等,動作頻頻,似乎欲為國際間對華不公平貿易不滿撲火,以及擊潰各國與美結盟之勢。

綜合媒體報道,11月28日,習近平到訪西班牙時再次作出承諾,包括擴大開放大陸市場、放寬市場准入、加強知識產權保護、擴大進口等,計劃在未來五年進口十萬億美元的貨品。

11月27日,正在德國訪問的副總理劉鶴出席中歐漢堡峰會時發表演講,向外界再次承諾,大陸經濟的開放程度將會進一步提高。

此外,中共駐美大使崔天凱啟程前往阿根廷前接受路透社專訪時談到美債問題,聲稱北京方面沒有人把拋售美債或減少購買提上議事日程,因這可能引火燒身。大陸是美國公債的最大外國持有者。他補充說,大陸持有美債是兩國經濟相互依賴的很好例證,打破這種關係幾乎是不可能的,也是危險的。

過去幾個月,中共持續減持美國國債,達到逾一年來新低,很多分析認為,中共減持美債可被視為其回應貿易戰的手段之一。外界也一直在關注中共是否採取這種手段。

美國財政部長姆欽此前表示,如果中共決定拋售手中持有的美債,他不會「睡不著覺」,因為還有很多買家。

崔天凱還在接受《華爾街日報》專訪時披露了中方的底線。他說,預期的會談成果是達成指導性的框架協議。但美方關切的問題,如知識產權保護、停止強制技術轉讓、取消大宗商品的高關稅和非關稅壁壘、放寬在華持股比例等,至今中方沒有積極的態度。

貿易議題 各國向美國靠攏

另一方面,美國總統特朗普於上任的第一年,在貿易議題上似乎與歐盟、日本、加拿大、墨西哥等國爭論不休。然而,最近幾個月,美國政府與南韓、加拿大及墨西哥已經完成自由貿易協定談判,未來還將與歐盟及日本展開自貿協定談判。

此外,美國在世界貿易組織(WTO)控告中共違反知識產權規則的案子,獲得歐盟及日本的支持。美還與歐、日組成聯盟,推進針對中共不公平貿易措施的WTO改革進程。

而北京則持續大量補貼國有企業,利用非關稅壁壘及違反公平競爭的政策來支持國企,掠奪其它國家的知識產權及技術,試圖主導國際新技術及其標準的制定。

美國《華爾街日報》報道,繼美國之後,德國、法國、英國、日本、澳洲及新西蘭等國,對北京大量補貼國有企業發展汽車、機械人、通信設備及半導體等重要行業的不公平貿易行為感到擔憂。這種對來自中共的經濟威脅的憂慮,是促成這些國家與美國共同合作對抗中共的動力。

美歐日正在共同起草新的規則,以利WTO能夠更佳地處理中共的工業補貼政策。此外,美國的多個盟國如澳洲等開始對來自大陸的投資進行嚴格的審查。

歐盟經過近兩年的爭論,日前終於推出保護歐洲利益的外資審查機制,主要目標是遏制中共在歐洲的掠奪性投資,保護成員國主權及工業獨立等戰略利益。

歐盟貿易專員塞西莉亞•馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstrom)11月27日呼籲各國與美國就WTO改革議題進行「建設性的討論」。歐盟官員表示,本周末的習特會結果將決定美國與盟國的下一步行動。◇