特朗普總統近日表示,計劃終止在美出生自然公民權,且不需要通過《憲法》修正案,可以通過簽署總統令來解決。這一重磅消息出來後,能否實行成為外界關注的焦點。 特朗普表示,他和法律顧問探討過此事,這件事已經在進行中了,不日將會實施。他說:「允許一個人懷孕來美後,產下嬰兒自帶美國國籍,並持續享受美國提供的利益85年,這太荒謬了,必須停止。」 

律師:最終將由 最高法院做出判決 

法律界認為總統此舉將與《憲法》第十四修正案相牴觸,勢必受到最高法院挑戰。華裔知名律師李進進表示,一旦特朗普發出行政命令,馬上就會有人向法院提出禁止令,不會超過一周就會被法院禁止執行,然後在法院打官司,最後打到最高法院。 

李進進說,關於出生權的案子,一百多年前就已經打過官司了。「我想這樣的案子在美國想要打成功可能性是極小的。」 

1868年通過的《憲法》第十四條修正案第一款規定,「所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人,都是合眾國的和他們居住州的公民」。「受其管轄」這句話到底怎麼解釋?是指美國公民合法出生的孩子,還是非公民出生的也包括在內? 

總統令源於《憲法》對總統行政權力的規定。最高法院曾裁定,總統令不得形成新的法律條例,只能是對現行法律或《憲法》條文的詮釋。李進進認為:「不管怎麼詮釋,最後來講是法院做出判決。」 

人權律師葉寧認為,對《憲法》十四條的解釋只能溯及到孩子的父母親,跟在美國本土出生的孩子是沒有關聯的。 

「在移民問題上,這是一個可以商榷的話題,因為見仁見智嘛!」他說:「解釋《憲法》要被美國司法機關認可才行,這樣的案子不斷打下去,打到聯邦最高法院的話,如果最高法院一錘落定支持特朗普的命令,那就會出現一個非常有趣的現象,需要跟蹤。」 

特朗普行政令 或不抵觸憲法 

美國副總統彭斯在接受《政治》(Politico)採訪時表示,特朗普總統擬以行政令取消出生公民權,可能不會直接牴觸《憲法》。 

他說:「我們都知道第十四修正案的內容,我們都很珍惜第十四修正案的語言,但美國最高法院從未裁定第十四修正案的語言是否適用於非法入境的人。」 

彭斯說,事實上,每天有1,000人非法跨越邊境進入美境,目前正有數千人的大蓬車移民大軍從墨西哥長征來美。特朗普從競選時就向選民承諾,會致力除掉任何吸引非法移民入境的磁力,修補移民系統漏洞,「出生公民權」就是漏洞之一。 

「國會也正考慮以立法來改變目前的出生公民權,但廣義目標都是必須修改移民系統。」他說。 

赴美產子業興衰 

按照屬地制原則,非法移民在美國生下的孩子也自動獲得美國公民身份。根據皮尤中心所做的分析,九成在美國分娩的非法移民是在分娩前兩年多來到美國的。 

取消出生公民權被認為將對赴美產子產業造成衝擊。據不完全統計,10年之間,大陸赴美生子人數翻了百倍有餘:2007年,大陸每年赴美生子的人數僅為幾百人,但到了2010年,躥升至5,000人,2014年達到5萬人,2016年超過8萬人次。 

目前在紐約、洛杉磯等華人聚集地,月子中心從接機、住院生產,到坐月子、幫小孩辦身份,已形成一條龍的產業鏈。 

本報記者致電紐約華人資訊網上排名前10的月子中心,發現多家月子中心的電話轉接語音信箱,不能接通,有的接通後拒絕接受採訪。 

新澤西一家月子中心在接受本報採訪時則表示,改變出生公民權制度,這是不可能的事情。法拉盛一家月子中心告訴記者,從上個月起就已經不做了,「完全都不做了,都停了。」但該中心不願說明不再營業的原因。◇