中美貿易第三輪談判即將展開,周二,白宮公佈總統特朗普應對中共不公平貿易政策,已採取的具體措施及相關進展。

特朗普:從現在起期待公平且互惠的貿易關係

周二(5月29日),白宮發表總統特朗普反制中共不公平貿易行為的摘要文件,內容包括「中共行之有年的不公平貿易行為」、「損害美國的創新和工作」、「反制中共的不公平貿易行為」,以及「保護美國的創新和創造力」等四大部份。

中共行之有年的不公平貿易行為

多年來中共一直在佔美國的便宜,採取損害公平和互惠貿易的措施,包括傾銷、歧視性的非關稅壁壘、強制技術轉讓、產能過剩和工業補貼等,使許多美國企業無法得到公平競爭的環境。白宮特別點名「中國製造2025」(Made in China 2025)計劃產業政策,損害了美國乃至全球的企業。

此外,中國的平均關稅幾為美國的三倍,部份產品的關稅差異更大,例如中國對汽車徵收25%的關稅,美國僅2.5%。此外,中國禁止進口美國的農產品,如家禽,阻斷了美國農民進入中國市場的機會。

中共政府及企業以不公平的補貼及傾銷等方式出口商品到美國,損害美國企業。2018年,特朗普政府裁定來自中國的13種產品具有傾銷或不公平補貼情形。

此外,2018年1月,特朗普政府認定中國的鋼鐵和鋁產能過剩,並因此對全球市場造成影響,同時威脅美國國家安全。

中共多年來的不公平貿易行為,導致中美貿易赤字持續擴大,2017年達到3,750億美元。

損害美國的創新和工作

中共盜竊美國的知識產權,每年對美國業者造成數十億美元的損失;美國查獲的仿冒商品,87%來自中國。

據美國貿易代表(USTR)的301調查,中共採取包括強制技術轉讓在內的四項技術政策,威脅美國4,400萬個工作。中共強制外商技術轉讓的作法包括限制外商所有權、行政審查許可程序、收購外國公司,以及入侵美國企業及機構的計算機網絡等。

反制中共的不公平貿易行為

為解決根本問題,截至目前為止特朗普總統已採取了以下反制措施。

《1974年貿易法》201條款進口救濟

2018年1月,對進口家用洗衣機及太陽能產品實施保障措施(Safeguard Measures),這是美國16年來首次引用《1974年貿易法》(Trade Act of 1974)201條款,救濟因來自中國及其它國家進口激增而受損的美國產業。命令發佈後,惠而浦公司宣佈在俄亥俄州新增200個職位。

認定中國為非市場經濟體

USTR及商務部持續在反傾銷調查中,視中共治下的中國為非市場經濟體,直到中共履行其在加入世界貿易組織(世貿)的承諾。

運用世貿爭端解決機構,爭取美國執行貿易法的合法權利

2018年2月,USTR在世貿就中共對美國家禽實施反傾銷和反補貼措施爭端解決案獲得勝訴,中共宣佈終止這些關稅。

保護美國的創新和創造力

特朗普總統致力維護美國的知識產權及技術,不容許它國竊取。

2017年8月,USTR對中共的強制技術轉讓、不正當授權,以及知識產權政策,展開301調查。

2018年3月,USTR完成調查,總統特朗普指示相關部門採取行動。各項行動的進展如下。

對500億美元中國商品徵收25%的關稅,包括中國重要工業技術的商品,例如與「中國製造2025」計劃有關的商品。最終加稅清單將於2018年6月15日前公佈。

USTR在今年3月依總統指示,向世貿控告中共的歧視性技術許可要求,這起爭端訴訟仍在進行中。

對與收購工業重要技術有關的中國個人和實體,將實施具體的投資限制及加強出口管制。限制投資及出口管制的清單將在2018年6月30日前公佈。