今年「兩會」通過了中共國務院機構改革方案,國務院部門由25個增至26個。其中最受關注的為新設退役軍人事務部、應急管理部以及銀保監合併等動作。分析認為,這次行政機構改組,凸顯中共政權危機四伏,已經到了不得不改的地步。

機構改革詳情公佈

3月17日,中共人大通過國務院機構改革方案。根據該方案,國務院將減少8個正部級機構、7個副部級機構,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。

國務院新設置組成的26個部門為:1)外交部;2)國防部;3)國家發展改革委;4)教育部;5)科學技術部;6)工業和信息化部;7)國家民族事務委員會;8)公安部;9)國家安全部;10)民政部;11)司法部;12)財政部;13)人社部;14)自然資源部;15)生態環境部;16)住建部;17)交通運輸部;18)水利部;19)農業農村部;20)商務部;21)文化和旅遊部;22)國家衛生健康委員會;23)退役軍人事務部;24)應急管理部;25)央行;26)審計署。

其中,新組建的機構有自然資源部、農業農村部、退役軍人事務部、文化和旅遊部、應急管理部、生態環境部、國家衛生健康委員會。其它有些機構被重組,如科學技術部、司法部。

國務院其它機構調整中,最大的幾個看點則是,組建中共銀行保險監督管理委員會(不再保留銀行業監督管理委員會、保險監督管理委員會);改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合併。

3月21日,中共國務院機構改革方案正式公佈。

這次新組建的多個部門,背後都體現了中共現在所面臨的危機。

上訪危機 中共組建退伍軍人事務部

此次機構改革,新設的「退役軍人事務部」將民政部、人社部以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合,作為國務院組成部門。官方的解釋是,「將為軍人的轉業及退休提供協助」。

據海外媒體的報道,新設「退役軍人事務部」的主要原因,就是近年來,中共退伍老兵上訪抗議事件屢見不鮮,已經威脅到了中共政權的穩定。

如2016年底和2017年初,有數萬名各地退伍老兵多次包圍了中共軍委「八一大樓」;2017年2月,上萬名各地的退伍老兵聚集在中紀委大樓前請願。

這些老兵的訴求就是要求解決他們的安置問題,此事件成為多年來最大規模的老兵維權事件,引起北京當局緊張。

時事評論員李林一說,這些老兵上訪令中共頭痛,因處理不好會影響中共軍隊的軍心,為了消除這個危機,當局不得不組建這個所謂的「退役軍人事務部」。

之前也有消息指,上述提到的大陸各地退伍軍人大規模進京維權事件,背後有中共前軍委委員房峰輝和張陽兩人的策劃和協助,被認為是在為發動一場軍事政變「熱身」。如今,房峰輝被調查,而張陽已「畏罪自殺」。

金融危機 銀監會與保監會合併

此次機構改革,中共銀監會和保監會合併,當局組建中共銀行保險監督管理委員會。

這意味著,未來大陸金融監管體制將形成新的「一行兩會」格局:央行、證監會、銀保監會。中共國務委員王勇對此解釋,「一行兩會」的改革防控金融風險,保障國家金融安全。

而運行長達15年的「一行三會」金融分業監管模式也走向終結。

英媒《衛報》分析說,銀監會和保監會統合為一個機構,此舉是為了更好地應對金融危機。

早在去年11月,中共國務院金融穩定發展委員會成立。該機構的主要工作任務是為防範風險,保障金融安全等,強化金融監管協調。

外界認為,當前中共的金融領域動作主要是為防止發生類似於2015年夏天的大股災,以及債務危機的爆發。2015年股災被指是江派人馬針對習近平當局發動的一場「經濟政變」。在股災之後,當局全面啟動金融反腐。

至今為止,金融大鱷肖建華、安邦集團控制人吳小暉、華信控制人葉簡明等紛紛被抓。據海外媒體報道,肖建華和吳小暉都可能涉及2015年的「經濟政變」。肖建華的「明天系」、安邦集團和華信集團,背後都涉及龐大的金融資金,已經威脅到了中共的政權。

天災人禍頻繁 中共新設「應急管理部」

這次新組建的中共「應急管理部」,在安監總局基礎上,整合了另外13個部門的相關職能。

這個「應急管理部」包括吞併整個國家安監總局,並將國務院辦公廳的應急管理、公安部的消防管理、民政部的救災、國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火、中國地震局的震災應急救援,以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責,全部劃入新設的應急部。

近年來,大陸天災人禍不斷,除了嚴重的霧霾、極度寒流、地震等天災之外,爆炸、火災、車禍等人禍亦頻繁發生。此外,當今中國社會問題與社會矛盾日益激化,群體事件頻現,民怨更是沸騰到極點。

2015年的天津大爆炸事件震驚世界。當年8月12日發生的爆炸,海外報道和大陸官方報道口徑截然不同,事件原因至今仍未完全揭開。當時參與調查事件的前安監總局局長楊煥寧也已經落馬。

政變危機 中共武警八大警種進一步遭「分解」

此次機構改革,中共武警部隊原有的三類八大警種部隊進一步被分解。

據官方披露的方案和說明,武警消防部隊、武警森林部隊轉制後,由「應急管理部」管理。

這也意味著,作為武警部隊八大警種中的武警消防部隊以及武警森林部隊將被納入國務院及其下屬部門編制序列。

3月21日,當局披露《深化黨和國家機構改革方案》,提到了更多武警部隊的去向:武警黃金部隊併入自然資源部,原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司;武警水電部隊組建為國有企業,由國務院國資委管理。

今年1月1日開始,原歸屬國務院和軍委雙重領導的武警部隊直接歸入中央軍委,歸習近平統一指揮。

2017年11月28日,中共軍方前總參謀部退役上校岳剛在微博上披露,中共武警部隊受中共軍委、國務院的雙重領導存在重大弊端;周永康長期擔任中共政法委書記兼武警第一政委,「自恃手握第二武裝,野心膨脹敢於搞團團伙伙,索取更高權力」。

此外,地方濫用武警部隊。武警長期受地方指揮領導,會形成利益共同體,為濫用警力埋下伏筆。在王立軍叛逃事件中,當時薄熙來掌控的地方政府動用武警部隊包圍美國駐成都領事館。

被江派所把持的中共武警部隊曾多次涉嫌參與政變。據悉,江派針對習近平的政變,主要依靠的力量就是政法委把持的武警部隊及公安部隊。

央視央廣等被撤銷建制

此次機構改革方案公佈,撤銷央視、中央人民廣播電台(央廣)、中國國際廣播電台建制,組建中共中央廣播電視總台,作為國務院直屬事業單位,由中宣部領導。對內保留原稱號,對外統一稱為「中國之聲」。該方案提到,中共中宣部的職能將會擴大,全面領導廣播、電視、電影及新聞出版工作。

今年「兩會」的「翻白眼事件」揭開了中共文宣危機。3月13日,上海第一財經女記者梁相宜(藍衣)對美國全美電視執行台長張慧君(紅衣)冗長的提問,做出不屑、翻白眼等誇張表情,場景被全程「直播」,引爆輿論,笑翻圍觀民眾。

這次事件隨後在網絡迅速發酵。一個白眼,也火了張慧君供職的「美國媒體」全美電視台(AMTV)。有網民直指該電視台是打著「境外媒體」旗號的中共媒體。

隨著「翻白眼事件」的爆紅,張慧君各種身份被挖出。在2011年中共全國政協會議上,張慧君身份是「香港有線中國經濟與旅遊電視台執行台長」。2013年中共兩會上,張慧君又是《世界知識》雜誌社記者,還接受了陸媒的採訪。而《世界知識》雜誌是中共外交部主管的學術期刊。今年的中共兩會上,張慧君搖身一變成了「美國全美電視台記者兼執行台長」。

雖然名義上是外媒記者,但其提問時因為自稱「我們國家」,一下子自爆身份。有網民稱:「紅衣服提問時用錯了詞,自稱我們國家,暴露了她表面是外媒,其實是中共的託兒。」

一批依附在中共大外宣之下的假外媒也紛紛被曝光。

海外中文媒體署名為何馬的文章表示,由於美國等民主國家,媒體都是放開註冊的,因此中共就借用這些便利,安排華人註冊大量的媒體,然後再通過這些媒體或者空殼去從事一些新聞或者是洗錢勾當。當然,一些海外的媒體還承擔了大陸不同政治派別的利益,給他們發聲音,寫評論,再出口轉內銷回歸大陸。

文章說,那海外究竟有哪些中共主導的外媒呢? 典型的包括美國的《僑報》、《芝加哥時報》,加拿大《北美時報》,法國《歐洲時報》,西班牙《歐華報》,俄羅斯《莫斯科晚報》,澳洲《大洋時報》,日本《東方時報》,香港《大公報》、《文匯報》,當然還有鳳凰的各類媒體。

李林一說,現在中共高壓管控輿論之嚴厲,已經到了草木皆兵的地步。在這種情況下,「兩會」上的一個白眼,不僅引發了大陸全民娛樂,還曝光了中共大外宣的把戲,可見中共文宣危機之深。

當局對國務院大改組 分析:政令不通陷危機

時政評論員石久天表示,習當局此次對國務院系統大改組,做法和軍隊改革有些雷同。就是將機構打碎後再重組。在國務院重要職務上,非習派請走人。

石久天說,習當局這麼做,就是為了解決江澤民掌權後遺留的政令不通危機。在中共「十五大」時,江澤民為了制約時任總理朱鎔基,安排其心腹、時年66歲的李嵐清為第一副總理。李嵐清與朱鎔基水火不容,當時的國務院官員都心知肚明。隨著江掌權時權力越來越大,國務院裏面江派高官也越來越多,最後致使胡錦濤掌權時期政令不通。

此次結構改革中,中共國家發展和改革委員會(發改委)職能被分解。過去,中共發改委掌握著地方基建審批、水電煤、藥品等價格釐定、能源開發等大權,地方省市去北京「跑部錢進」,即向部委要求落實批核項目,跑的部首要是發改委,可見權力之大,也因此成為貪腐重災區。

石久天認為,最典型的例子就是發改委。這次結構改革中,過去掌握較大權力、有「小國務院」之稱的發改多個職能被轉到其它部門。而長期以來,江澤民派系的利益集團把持著發改委,攫取了巨額財富。

陸媒報道,「十八大」以來,中共國家部委正副司長位置上落馬的官員至少有21個。其中發改委系統是重災區,共有12人,其中一半來自能源局,3人來自價格司,包括江派高官、前發改委副主任、能源局局長劉鐵男。

習近平上任後,當局在政界、國企、軍隊內展開反腐「打虎」運動,遭遇江澤民利益集團極力阻撓。媒體曾多次報道李克強也因政令不通而發火、拍桌子。

李林一表示,如今中國社會各種危機和矛盾重重,民怨沸騰,習近平上台後的反腐,觸動了中共內部各派的利益,黨內也危機遍佈。這次當局的改革,因政權處於危機之中而不得不改。這些危機的根本原因就在於中共本身。