中共2018年政府工作報告列述的經濟優先事宜,被認為愈加不可能緩解北京與華盛頓之間的貿易緊張局勢。

中共於3月5日在北京召開第十三屆全國人大代表大會,總理李克強宣佈政府工作報告,在兩小時的講話中,他強調的中共主導的產業政策——扶持中共企業與外國企業競爭,無疑將加重西方對中共政府干預經濟政策的批評。

中共經濟計劃扭曲市場 對外國企業構成挑戰

李克強在報告中列舉了從大數據、飛機發動機到新能源汽車等技術進步目標,這些都是中共「中國製造2025」國家工業計劃中的推動產業。

「中國製造2025」計劃是2015年提出的,中共希望能成為全球技術領導者,同時培育新的增長動力。中共計劃,到2030年在人工智能領域佔據主導地位,並且正在迅速擴大其電腦晶片生產能力。

李克強周一透露,中國將創建這類示範區,但他沒有提供細節。而中共國內負責經濟計劃的機構國家發展和改革委員會日前發佈另一份報告稱,將設立「中國製造2025」發展基金。

歐洲最大的在華商會中國歐盟商會(European Union Chamber of Commerce in China)2017年撰寫報告指,中共的這一最新製造業升級計劃將以補貼、投資和其它政府支持的方式投入數十億美元,「該計劃扭曲市場,並對外國企業構成挑戰」。

而美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)等高官之前也曾表示,該計劃是對公平競爭的威脅,不僅對中國國內公司提供國家補貼,還迫使外國合作夥伴強制進行技術轉讓。

多年來,中共對國外企業知識產權的竊取一直備受指責,因為它關係到企業安全問題以及公司成本。而為了實現產業升級這一目標,中共需要大量的工業和技術知識,這正是它對外國知識產權的興趣所在。

美國特朗普政府2017年已經依據《1974年貿易法》第301條款對中共盜竊和侵佔美國知識產權指控展開調查,若調查結果屬實,美國政府可以採取包括課徵關稅或採行限制等措施。而特朗普近日也曾表示,他考慮對中共涉嫌竊取知識產權實施嚴厲的懲罰。

為了避免跟美國發生貿易衝突,中共已在一個月內先後派遣兩名中共政治局委員訪美。不過對會談內容,顯然雙方都三緘其口,少有聯合聲明,抑或公開露面或接待。

尤其是中央財經領導小組辦公室主任劉鶴2月底訪美,恰值美國政府宣佈對進口鋼鐵和鋁製品將執行嚴格的新關稅。

雖然說對鋼鐵和鋁製品展開的國家安全調查已走到這一步,但大多數媒體仍解讀為,中共高層官員未能阻止特朗普總統的貿易攻勢。

「美國人在看中共做的 而非嘴上講的」

《華爾街日報》報道說,即使在中共政府內部,一些官員也對國家主導的工業政策有效性表示懷疑。例如,他們表示,過去幾年中各級政府向電池製造商提供廉價貸款,押注快速增長的電動汽車產業,鼓勵了過度生產。

根據知情人透露,上周劉鶴與華盛頓美國商界領袖和官員會面時也有意淡化「中國製造2025」促進增長的重要性。同時,劉鶴還表示該計劃可能會惡化產能過剩。

報道指,預計劉鶴在本次大會期間被任命為負責中國工業和金融體系的副總理。但不知其上任後,會在多大程度上執行「計劃」,亦或對該計劃提出修改。

在劉鶴與美商界高管會晤時,美企代表對中共政府加強對國內經濟干預表示擔憂,並質疑一直被視為培育政府主導型經濟有力工具的中共產業政策

與會人士證實,劉鶴在這一問題上避談產業政策在中共經濟中的重要性,而是強調有必要日後提高透明度和知識產權保護力度。

「毋庸置疑,為實現使中國(大陸)成為高科技強國的目標,中共政府已經增加開支、減少市場准入,並且增加技術轉讓的壓力。」中國戰略與國際中心副主任肯尼迪(Scott Kennedy)表示。

「僅僅否認『中國製造2025』的重要性在華盛頓將被置若罔聞。」肯尼迪說,「美國人在看中共做的,而不是嘴上講的。」

外界認為,中共報告中一如既往地強調了一句「反對貿易保護主義」,同時許諾加大力度吸引外資,以及給境外投資者境內利潤「再投資遞延納稅」優惠。但是,強調政府主導的計劃經濟導向政策沒有變,勢必引致批評,同時也無助於緩解中美雙方的貿易緊張關係。