美國貿易代表辦公室在最新年度報告中指出,支持中共入世是個錯誤,美國將改變過去的高層談判方式,轉向重視貿易執法。

美國貿易代表辦公室(USTR)周五(1月19日)公佈中國2017年度報告,就過去一年裏中共在執行世界貿易組織(簡稱世貿組織,WTO)規則以及中美雙方貿易等多方面作出詳細評估。

貿易代表每年都會向國會提交中共在世貿組織政策上的執行年度報告。但是今年的報告首次明確指出,美國在16年前支持中共加入世貿組織是個錯誤,同時過去15年來,美國希望依靠高層對話來促使中共改變貿易體系的努力基本都失敗了。

報告說,中共未能遵守世貿組織倡議的以市場為導向的經濟政策,同時也沒有履行當初加入世貿時作出的關鍵承諾,跟五年前相比,現在的情況更糟糕。外界認為,特朗普當局在釋放明確信號——即將反轉對華貿易政策。

無論是美國貿易代表萊蒂澤(Robert Lighthizer)上任,亦或其陪同特朗普訪華,都向外界展示了其作為白宮鷹派的立場,尤其是在對中國的貿易問題上,萊蒂澤向來具有舉足輕重的地位。

萊蒂澤曾公開指責中共用掠奪性行為和濫用補貼來佔領全球市場份額。他說:「它們製造全國冠軍(企業),並強制技術轉讓,這種協作努力扭曲了中國市場乃至全球市場,其巨大規模對世界貿易體系構成了前所未有的威脅。」

周五公佈的年度報告通訊稿同時發佈中國和俄羅斯部份,兩國分別在2001年和2002年加入世貿組織。相比之下,中國報告有161頁,俄羅斯報告只有59頁,美方對中美貿易問題的關注和重視程度可見一斑。

報告承認當年讓中共加入世貿是錯誤的,單靠世貿組織的規則來約束中共扭曲市場的行為遠遠不夠。

報告指,16年前,美國的決策者希望中共入世貿後,能改變其與國際貿易體制不相容的政策和做法,變得互惠、公正和透明。但是16年後的今天,中國基本上仍然是國家主導的經濟體系,並讓美國和其它貿易夥伴持續遭受其貿易體制帶來的嚴重問題。「中共利用世貿組織成員國身份成為世界貿易的主要玩家。」報告說。

這些事實表明,美國明顯錯誤支持了中共加入世貿組織,而且世貿組織的條款也證明其無法有效確保中國變成開放的、市場導向的貿易體制。

同時,報告指出這種處境比五年前更糟糕。這五年來,中共說一套做一套,國有成份在經濟中的作用已經增加,它所宣傳的應世貿組織要求要遵守的市場規則,那些立法改革以及經濟改革在中國都停滯不前,而在華的外國公司與中國企業競爭遭到不公平對待的嚴重性與廣度也在陸續引發關注。

報告在應對策略方面強調,打算把重點放到貿易執法上,而不再是雙方官員間的談判,也不侷限在依靠世貿組織來解決糾紛。

報告說,要使用一切可行的方法解決「有害的」中共貿易政策和做法,不僅針對中共直接能受世貿組織規則直接懲罰的政策,還包括中共當年加入時,簽署「入世議定書」的補充承諾。

周三(1月17日),特朗普總統接受路透社採訪時曾透露,針對中共盜用知識產權的調查將考慮採用重罰手段,同時對貿易問題會在近期作出決定,但中方的反應卻讓人錯愕。華爾街報道說,中共從智囊到官員,很多人認為特朗普周三所言是嚇唬中國,目的在於換取與中共討價還價的籌碼。◇