特朗普治國

新年伊始,圍繞DACA受益者(「夢想者」)立法,民主和共和兩黨已經展開了激烈的討價還價。特朗普和共和黨希望趁機推動邊境牆並大幅度改革美國移民法律,但民主黨則試圖以開支法案為「槓桿」,迫使共和黨接受一個政治上較為有利於民主黨的協議。

1月4日,美國總統特朗普和副總統彭斯及共和黨國會議員,在白宮討論移民改革問題。他告訴媒體記者,解決達卡(DACA)問題的移民法案,必須納入邊境牆、結束鏈式移民與綠卡抽籤。

特朗普政府去年9月宣佈暫時終止「幼年入境暫緩遞解」(DACA,又稱達卡)規定,並給國會6個月時間提出永久解決問題的移民改革立法對策。這個時限將在今年3月5日截止。

目前美國大約有80萬在16歲以前隨父母入境美國的非法移民,2012年奧巴馬簽署DACA行政命令,讓他們可以留在美國,有效期為兩年,可以申請延期。

特朗普4日告訴媒體記者,「共和黨人希望看到這個問題能得到很好的解決,如果我們有民主黨人的支持,我認為DACA的結局會非常好」。

必須有保護安全的邊境牆

特朗普表示:「我們必須謹慎,因為在這個國家出現前所未見的毒品盛行,我們需要保護人民,我們需要邊境建牆,需要所有的這些東西。」「坦白說,我想很多民主黨人都同意我們的看法,他們是否投票支持另當別論,但是他們真的明白這一點。」

去年12月28日,特朗普告訴《紐約時報》記者,如果「沒有邊境牆,就沒有DACA」,因為毒品正被送進美國。國土安全部部長尼爾森(Kirstjen Nielsen)說,必須有這樣的邊境牆、技術和人員,才能保護邊界安全。

「有關DACA的任何立法,都必須有保護邊界安全的邊境牆」,特朗普重申,「這個法案必須給阻止非法移民的執法官員所需要的資源,同時終止簽證逾期的情況」。「我們也需要修補目前的漏洞,加快遣返程序,因為這是維護邊界安全的核心。因此,我非常期待與國會議員共同完成這項立法工作。」

廢止鏈式移民與綠卡抽籤

特朗普也強調,DACA法案也需要和「最重要」的「結束鏈式移民與綠卡抽籤」掛鉤。特朗普在白宮與共和黨參議員討論移民事項的會晤中說,「我們現行的移民制度讓美國人民失望了」,他還舉了連鎖移民的例子。鏈式移民是移民基於親屬或社群關係跟隨親友的腳步到美國的城市或社區落腳。同鄉親友一環接著一環來到美國。

特朗普跟參議員們說:「鏈式移民完全是個威脅到我們(國家)安全與經濟的災難,而且提供了恐怖主義進入美國的渠道。」

特朗普還要求終止綠卡抽籤項目。特朗普認為綠卡抽籤「對我們的經濟很糟糕,而且對我們的安全非常糟糕。」綠卡抽籤項目受到民主黨和共和黨議員一致的批評,但因為雙方均將廢止這個項目和其它要求整合在一起,比如將其對應的綠卡名額加入本黨支持的類別中,導致廢除綠卡抽籤項目遲遲無法完成立法。

DACA在共和黨國會前景不明

去年7月,共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)提出《夢想法案》(Dream Act, S.1615),並得到了兩黨支持。

據國會預算辦公室(CBO)的估計,這個《夢想法案》將提供綠卡給大約69萬名DACA持有者以及另外約130萬名非法移民。CBO估計,大約325萬非法移民符合《夢想法案》申請綠卡的標準,根據DACA的申請率估算,其中約200萬人會提出綠卡申請,並在八年內申請歸化公民。

民主黨將立法保護DACA受益人作為自己新年度的優先項目,但國會共和黨人星期五淡化將很快和民主黨達成相關協議的可能性。參院共和黨二號人物康寧(John Cornyn)參議員星期五在一則推文中指責民主黨試圖通過阻撓賑災和國防開支來強迫共和黨在DACA議案上達成協議。

其他一些共和黨參議員星期四也表示,兩黨在DACA立法上立場相差甚遠。民主黨同意增加邊境安全的撥款作為保護DACA受益者的條件,但堅決反對帶有鮮明特朗普烙印的「邊境牆」項目。◇