中共全國人大常委會昨日全票通過在廣深港高鐵香港段西九龍站實施「一地兩檢」,將西九高鐵站範圍列為內地範圍,並由大陸執法機關執行大陸法律,宣稱有關安排符合憲法和《基本法》。一地兩檢一直被指缺乏法律依據,並抵觸《基本法》第18條,即「全國性法律除納入附件三外不在香港實施」。人大常委會副秘書長李飛揚言,人大決定享有最高法律效力,一言九鼎、不容質疑。

一地兩檢關注組、民主派議員和法律界批評,在香港巿中心實施大陸法律明顯牴觸《基本法》第18條,斥中共人大常委會扭曲基本法,如同毀滅一國兩制,將港人治港變成人大直接治港。同時人大「預先釋法」令立法機關和司法覆核都難以推翻決定。

爭議多時的「一地兩檢」安排,人大常委昨日下午以158票贊成、沒人反對和棄權下,通過了實施一地兩檢的決定。議案批准廣東省政府與香港特區政府於11月18日簽署的合作安排,並確認有關安排符合憲法和《基本法》,香港特區應當立法保障合作安排得以落實。

人大決定稱,西九龍站內地口岸區的設立及具體範圍,由國務院批准,啟用後由內地依照內地法律和《合作安排》實施管轄,並派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關,依法履行職責,不得在口岸區以外執法。日後若《合作安排》有修改,須由國務院批准,報人大常委會備案。

李飛稱決定「不容質疑」

人大常委會認為有關決定是符合「一國兩制」方針,符合憲法及《基本法》。

對於《基本法》第18條規定全國性法律,除列於基本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。人大常委會則解釋,稱內地執法範圍只限制在內地口岸區內,所以並非將全國性法律,在「整個」香港特別行政區實施。

人大常委會副秘書長李飛隨後召開記者會,強調人大常委會有憲制性地位及最高法律效力,不容置疑,「(一地兩檢決定)就如同1990年全國人大通過香港《基本法》的時候,以決定的方式確認了香港《基本法》符合國家的憲法一樣,是重要憲制性判斷,不容質疑。」

他還揚言香港實施的法律是否符合《基本法》,中共人大有最終決定權,形容是「一言九鼎」,「在香港實施的所有法律的發生的行為,是否符合基本法,是不是與基本法相牴觸,人大常委會具有最終決定權。」

林鄭盼明年暑假前通過

北京並同時公開,早前行政長官林鄭月娥與廣東省長馬興瑞簽署的合作安排全文。文本詳細列出口岸設置,包括內地和香港口岸區的範圍,兩地執法人員管轄權事項。其中在乘客出入境監管一段,提到如果由香港進入內地,違反內地法律的,會由內地機關根據具體情況,依法採取相應法律措拖。另外,兩地政府設立協調與應急處理機制,就各項緊急事項設立聯絡員制度定期安排演習。

在李飛舉行記者會後,行政長官林鄭月娥傍晚6時與律政司司長袁國強等官員一同會見傳媒。林鄭重申「一地兩檢」安排不會損害香港特區政府的高度自治,又期望有關條例草案,最遲明年2月初提交立法會,並在休會前通過,以配合高鐵香港段第三季通車,她呼籲立法會議員以務實態度審議。

「一地兩檢」一直被質疑與基本法牴觸。此前,律政司司長袁國強曾力推以《基本法》第20條作為一地兩檢法律基礎,意指香港可以享有中央授予其它權力。但諷刺的是,該條文最終無被採納,李飛解釋稱此條文不能完全解決問題。袁國強亦被傳已經辭職。

袁國強:「批准決定」可避爭議

袁國強昨日解釋稱人大留意到社會上就基本法第20條是否適用,存在不同意見,因此經過全盤考慮,決定以「批准決定」的方式處理一地兩檢更加適當,優點是可以避免應否授權以及就第20條解釋的爭議。

被問到日後,人大常委會日後是否可用同樣方法在香港就23條立法,袁國強說兩件事風馬牛不相及,不應將處理一地兩檢的方式,折射到23條立法。他不評論今次是否他任內出席最後一場記者會。

人大預先釋法毀一國兩制

陳淑莊
陳淑莊

「一地兩檢」關注組召集人陳淑莊形容今次是「一言喪港」,對香港行政、立法、司法機關全面滅權,港人治港淪為「人大常委治港」:「大家看到整件事已超越一地兩檢,現在講的是中央政府在香港實施全面管治權。無論在行政機關、立法機關及司法機關,可以說是全面被滅掉所有的權力。以前就說港人治港、高度自治,今日是常委治港、領導自治。」

她批評港府將一地兩檢法律基礎的解釋權拱手讓給人大,今次李飛的講話已經就一地兩檢「第三步」(香港本地立法),幫立法會「預先釋法」,「令我們立法機關斷手斷腳,只能執行人大常委的決定。」

另外,她也指,人大常委的決定香港司法機關是無法處理:「意味著就是有市民包括正進行的上訴,若有市民想挑戰今次的合作安排,或是其後人大確定的合作安排,可能香港的法院不能處理,也令到香港司法獨立受到挑戰。」她形容人大決定是毀滅一國兩制、港人治港、高度自治,「將基本法對香港人的保障,一手掃到地下,永不超生。」陳淑莊表示目前民主派尚未討論下一步行動,不過今日「一地兩檢」關注組將到高鐵西九總站外示威。

關注組發起人之一梁家傑批評,今次做法等同於即使人大常委會「指鹿為馬」,香港人都不容挑戰,變成人大常委會直接管治香港。◇