大家好,歡迎關注新聞看點,我是李沐陽。明年1月,也就是2018年1月,還有幾天的時間就進入2018年了,中共十九屆二中全會將要召開,根據中共官媒報道,會議的主要議程就是討論修憲的建議,就是修改中共的憲法。這個安排,無論是在時間上還是內容上,都打破了中共此前已經延續多屆的慣例。

大家知道,中共現在使用的憲法是在1982年確立的,到現在30多年間,已經修訂了4次了,第一次修改是在1988年,允許私營經濟出現,准許土地使用權轉讓;第二次是在1993年,確立了市場經濟體制;第三次是1999年,把鄧小平理論寫了進去,並且廢止了反革命罪。這裏我們插一句,中共廢止了反革命罪,但是它換成了顛覆國家政權罪,換湯不換藥,僅僅是換個名字、避人耳目;第四次是2004年,老江把「三個代表」硬塞了進去。
說出來都是笑話,中共在短短的30多年,已經修訂了4次憲法,馬上還要進行第5次修訂。美國憲法自從1787通過、1789年正式生效以後,一直沿用至今。期間美國也有修訂,但是修改程序是非常嚴格的,不是想改就改、想變就變的。不過這也讓人看出,中共根本就沒有法律,它的所謂法律就是一個兒戲,可以根據中共的需要隨意改動。

中共二中全會通常是為3月份召開的中共兩會預備的,在會議上要討論國家機構和政協領導的名單,也有對中共黨政機構改革的內容討論。我們查閱了資料,中共每一屆的二中全會都是2月份召開的比較多,這從中共十三大以後就基本成形了,也有稍晚一點的是3月。但是這一屆的二中全會比以往提前了一個月。

早前就有分析,中共的這次修憲將有四大看點。哪四大看點呢?《德國之聲》報道,第一個看點就是習思想會不會寫入憲法?中共十九大的修改黨章,確立了新的指導思想。那麼按照中共的慣例,這個新的指導思想要相應地列入憲法,也就是要把「習近平新世代中國特色社會主義思想」寫入憲法。

我們知道,在中共十九大上,習思想已經被寫入了中共黨章,習近平是繼毛澤東、鄧小平之後,第三個用姓名來命名思想理念的中共領導人。那麼這次二中全會上能不能把習思想寫入憲法,將是一大看點。

第二就是要確立國家監察委的憲制地位。我們知道,中共人大現在正在審議國家監察法,已經明確表示,國家監察委要和中紀委合署辦公,是最高的國家監察機關,由中共人大選舉產生主任。但是如果把國家監察委寫進憲法,這將大大地增強它的權威性。

在國家監察委員會的設置問題上,中國大陸的法學界目前有很大爭議。據了解,有北大教授、中國憲法協會會長、政法大學教授,都在質疑這個國家監察委員會是否符合憲法,就包括以前一直幫中共體制說話的所謂法律專家,現在也站出來談論這個問題了。

章立凡表示,中共的人大委員會本來是它的最高權力機構,現在又整出來一個這樣的機構,如果它有監督人大的權力,那麼人大的權威還有沒有?人大常委會的權威還有沒有?如果國家監察委員會成了一個中共的超級機構,那麼中共的人大常委會是不是也要受它的監督呢?

那麼中共要設立這個國家監察委員會的背景是甚麼呢?章立凡指出,中共是想通過這樣一個和中共國務院平行的行政機構,來行使監督權力,這樣就可以避免今後再由中紀委直接出面限制公民的人身自由。

另外,中共的監察委員會將有留置的權力,也就是限制公民人身自由的權力,這同樣在法學界引起了爭議。不過呢,如果中共領導人堅持設立這樣的機構,甚至把它的設立寫進憲法,法學界的爭議也沒用,因為中共的體制就是這樣。

第三個看點就是中共十九大上,對當前社會主要矛盾進行了確認,那麼這個矛盾的變化也要在憲法中得到確認。這個矛盾是怎麼表述的呢?就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充份的發展之間的矛盾。

我們知道,中共在1981年的十一屆六中全會上,確認了「社會主義初級階段主要矛盾」,當時中共的表述是「人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾」。那麼在中共十九大上,這種表述已經發生了變化。

就算是把這個矛盾變化寫入了憲法,「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」也是一個模糊的表述,沒有一個明確的說法。章立凡認為,這種表述上的變化,只不過是掩蓋了「高速發展的社會經濟和落後的政治體制的矛盾」,「巨額積累的社會財富和嚴重的社會不公之間的矛盾」以及「人民對公民權利的要求和現行維穩體制的矛盾」。

最後一個看點就是國家主席的任期問題,會不會改變國家主席任期不能超過兩屆這樣一個規定?我們知道,目前的中共憲法規定,國家主席任期為每屆5年,「連續任職不得超過兩屆」。但是中共的黨章對總書記的任期卻沒有明文規定,也就是說中共總書記的任期可長可短。

外界普遍觀察到,中共十九大新晉升政治局常委的幾個人中,沒有較年輕的,也就是說沒有潛在的未來接班人。這種現象讓很多人猜測,習近平有可能在連續擔任兩屆中共總書記後,繼續謀求連任。

如果這種猜測屬實,那麼這就意味著,為維護中共權力架構的平衡,不排除在修憲的同時,刪除中共國家主席任期不得超過兩屆的措施,僅保留「每屆任期5年」的表述。

章立凡認為,習近平明年3月才進入第二個國家主席任期,不排除在他權力達到頂峰時,在明年修憲中,取消國家主席任期不超過兩屆的規定。儘管這樣做可能會引起比較大的震動,但仍然有「一攬子做下來」的可能性。

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