特朗普自年初當選總統以來,領導白宮內閣執政已近一年。他從政治素人轉型為世界政治舞台上的核心人物,推進美國多個重大國內國際政策的立場改變,給美國乃至世界政治格局帶來重大影響。

2016年11月8日,政治素人特朗普以「讓美國再次偉大」的競選主軸擊敗政治老手希拉莉,拿到入主白宮的門票,成為美國史上最年長、最富有、最沒有執政經驗的國家領導人。

2017年1月20日,特朗普正式宣誓成為第45任美國總統。當天他在就職演說中開宗明義地說,「今天將權力從華府交還給你們——美國人民」,「從此刻開始,一切將美國優先」,「我們將奉行兩條原則:買美國貨,僱美國人」。

在就職晚宴的舞會上,特朗普選的第一支舞曲是知名歌手法蘭克・辛納屈的《My Way》,似乎在預告,即使做了總統,他還是會堅持自己的方式。

特朗普自上任以來,重新界定了「總統」這個職位,而不是這個位子改變了他。他沒有墨守成規,而是改變了過去華府對國際及國內事務的政策,全力實踐他對選民的承諾。

特朗普上任後,發揮其商場上的談判歷練,處理錯綜複雜的國際事務,重新定義了美國對外貿易政策,成功改寫APEC領袖聯合聲明,首提「印太戰略」;改變對華政策,對抗中共不公平貿易;退出不利美國的國際協定,扭轉北約組織;打擊恐怖組織伊斯蘭國(ISIS),重振美國世界警察角色;支持盟國,應對北韓核武危機;承認耶路撒冷為以色列首都;唾棄共產主義;宣佈伊朗核協議不符合美國利益,以及宣佈新的古巴政策。

一、重新定義美國對外貿易政策 改寫APEC領袖聯合聲明

特朗普就職時告訴人民,關於貿易的決定,必須有利於美國勞工和家庭,「必須保護我們的邊界」,防止其它國家掠奪美國的工作,強調這種保護可以為美國帶來繁榮富強。

特朗普上任後第一個工作日簽署的第一份行政命令就是退出不利美國的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),並且決定重啟《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement,NAFTA)談判。

上任兩個月時,特朗普簽署兩項和貿易有關的行政令,要求行政部門加強貿易執法,包括展開不公平貿易調查,課徵懲罰性關稅,以及找出貿易逆差原因。

11月10日,特朗普在亞太經合會(APEC)場域詳細闡述他的貿易理念,指出一些國家採取不公平貿易措施以及操控貨幣,佔盡美國的便宜,美國將不再忍受這種「貿易虐待」。

11月10日,特朗普在APEC企業峰會上發表演說,闡述貿易政策理念。(NYEIN CHAN NAING/AFP/Getty Images)
11月10日,特朗普在APEC企業峰會上發表演說,闡述貿易政策理念。(NYEIN CHAN NAING/AFP/Getty Images)

此外,特朗普批評世界貿易組織(WTO)等多邊貿易機構對美國的不公平對待,強調將與願意遵守「公平與互惠貿易原則」的國家洽簽雙邊貿易協定,不會簽署過多限制、犧牲主權且不切實際的大型協定。

特朗普的主張改寫了2017年APEC領袖聯合聲明,使之納入了與以往有所不同的文字:「解決不公平的貿易行為」,「緊急呼籲取消扭曲市場的補貼」,以及「有必要改進世貿的談判、監督和爭端解決機制」等。

二、對華政策不墨守成規 對抗中共不公平貿易

美國和中國是世界第一和第二大經濟體,兩國的關係直接影響全球大局。特朗普在選戰期間直指中共的不公平貿易及操控貨幣,是造成美中貿易逆差持續擴大以及使美國勞工失業的原因。

特朗普上任前的發言透露出他的對華政策將迥異於前幾任總統,例如去年12月2日,特朗普發推文感謝中華民國總統蔡英文來電祝賀,打破了美國自1979年與台灣斷交以來,維繫數十年的政策。

特朗普上任後,為了爭取北京協助解決北韓核武危機,雖然選擇暫不宣佈中國為「貨幣操控國」,但是在對抗中共的不公平貿易上並未手軟,任命讓中共頭疼的談判高手萊特希澤(Robert Lighthizer)擔任貿易代表。

特朗普任命讓中共頭疼的談判高手萊特希澤(Robert Lighthizer)擔任貿易代表。(TASOS KATOPODIS/AFP/Getty Images)
特朗普任命讓中共頭疼的談判高手萊特希澤(Robert Lighthizer)擔任貿易代表。(TASOS KATOPODIS/AFP/Getty Images)

最令人矚目的是,特朗普政府11月30日正式對外宣佈,不同意給予中國市場經濟地位,這是美國首次公開表明對這個問題的立場。

另外,11月28日,美商務部對中國鋁材啟動雙反調查(反傾銷及反補貼),這是自1985年以來的首次主動調查,被外界視為中美貿易戰的前哨。

目前,萊特希澤領導的貿易代表辦公室正在權衡利弊,預計加強對中共的貿易執法。《華爾街日報》說,這是「美國開始大膽博弈,兩國關係的未來可能坎坷不平」。

三、退出《巴黎協定》及扭轉北約組織

退出《巴黎協定》

特朗普在2016年總統大選期間,多次質疑氣候變化的科學性,並表示其為中共編造的騙局,損害美國經濟,誓言當選後要退出不利美國的《巴黎協定》。

特朗普上任後有意退出《巴黎協定》的立場,遭遇國內外政府及非政府組織的批評。雖然面對龐大壓力,特朗普仍然於6月1日正式宣佈退出《巴黎協定》,並表示「這是將美國利益重新分配給其它國家的協定,使美國處於不利競爭地位。這樣的事情,只要我在位一天,就不容許它發生」。

特朗普6月1日在白宮玫瑰花園正式宣佈退出《巴黎協定》。(Win McNamee/Getty Images)
特朗普6月1日在白宮玫瑰花園正式宣佈退出《巴黎協定》。(Win McNamee/Getty Images)

特朗普說,他會通過談判,協商再加入《巴黎協定》的條件,或是一個全新交易,條件是必須對美國及其商業、勞工、人民、納稅人有利的協議。在退出前,所有美國在《巴黎協定》自願承諾的措施,都停止執行。

扭轉北約組織(NATO)

特朗普選前批評北大西洋公約組織(NATO,簡稱北約)的成員,是只想佔美國便宜而不知感恩的盟友,要求北約成員應增加軍費負擔。

特朗普上任後未改變這個立場,且態度強硬。在特朗普的堅持下,北約成員開始根據2014年的協議,增加國防開支,北約秘書長為此特別感謝特朗普。

四、打擊恐怖組織伊斯蘭國(IS)重振美國世界警察角色

重擊ISIS

近幾年國際間及美國國內發生多起造成重大傷亡的恐怖襲擊,多與極端組織伊斯蘭國(IS)有關,特朗普決心改變這一切,加速推動反恐行動,以保護美國人民安全。

他在就職演說中表示:「我們將加強原有的同盟並建立新的同盟,聯合整個文明世界,共同對付激進伊斯蘭恐怖主義,將其從地球上徹底剷除。」

為了徹底剷除恐怖主義的源頭,特朗普上任後充份授權前線將士、提供必要的武器和軍事設備支援,以及強化美軍主導的聯軍,加大力度圍攻IS。CIA局長蓬佩奧(Mike Pompeo)10月受訪時表示,特朗普上任9個月來,打擊IS所取得的成果,超過奧巴馬政府8年的總和。

今年IS在敘利亞及伊拉克節節敗退,11月3日,敘利亞政府宣佈收復IS在敘利亞的最後一個主要城市代爾祖爾(Deir ez-Zor),11月17日,伊拉克重新奪回IS在伊拉克的最後一個城鎮拉瓦(Rawa)。12月9日,伊拉克總理阿巴迪(Haider Al-Abadi)正式宣佈,和IS長達三年多的戰爭結束,已逐出佔領伊拉克的所有IS極端份子。

伊拉克人民揮舞國旗,慶祝結束與ISIS的戰爭。(AHMAD AL-RUBAYE/AFP/Getty Images)
伊拉克人民揮舞國旗,慶祝結束與ISIS的戰爭。(AHMAD AL-RUBAYE/AFP/Getty Images)

扮演世界警察 空襲敘利亞

敘利亞政府軍4月4日疑似使用沙林毒氣攻擊其西北部小鎮居民,導致至少72人遇難,其中包括數十名孩童。特朗普在獲知這個信息後,不到55個小時就下令空襲敘利亞,美軍總計發射了59枚戰斧巡航導彈,全部命中目標。

特朗普迅速果斷的決定,以及展現美國強大的軍力,等同向外界宣告,美國不會在世界舞台上缺席,仍將扮演警察的角色。此舉也令各國對特朗普刮目相看。

美國在敘利亞時間4月6日凌晨對其一空軍基地發射59枚導彈,目的是向阿薩德政權釋放強烈信號,預防和阻止敘利亞再次發動化學毒氣攻擊。(AFP PHOTO/US NAVY)
美國在敘利亞時間4月6日凌晨對其一空軍基地發射59枚導彈,目的是向阿薩德政權釋放強烈信號,預防和阻止敘利亞再次發動化學毒氣攻擊。(AFP PHOTO/US NAVY)

在空襲敘利亞後,特朗普政府再次展示軍力,4月13日在阿富汗伊斯蘭國(IS)巢穴投下「炸彈之母」,這是美國研發15年最大型常規非核炸彈,首次在實戰中使用。

五、支持盟國 應對北韓核武危機

特朗普上任後曾說,不論是內政或外交,他都接了個大爛攤子。外交上的難解問題之一是持續發展核武及試射導彈挑釁的北韓金氏專制政權。

前總統奧巴馬雖然知道北韓將發展出可以射到美國本土的導彈,但始終採取「戰略忍耐」的政策,等待北韓主動放棄核武。

事實證明,「戰略忍耐」失敗,北韓不僅未放棄核武,而且野心越來越大。今年截至11月止,北韓發射了20多枚導彈,最近3枚洲際彈道導彈更是朝向日本發射,11月底試射的火星-15導彈,據稱可覆蓋全美。此外,北韓9月進行了第六次也是最大一次的核試驗。

北韓11月29日發射一枚火星-15長程導彈。(KCNA VIA KNS/AFP/Getty Images)
北韓11月29日發射一枚火星-15長程導彈。(KCNA VIA KNS/AFP/Getty Images)

接下朝鮮半島危機的爛攤子,特朗普堅定地支持盟友南韓及日本,改變過去的「戰略忍耐」政策,將所有選項擺在桌上,包括先發制人對朝動武。

特朗普說,過去25年的外交手段都「一事無成」,「只有一件事能成」,並希望美軍「能在需要的時候,以最快的速度提供廣泛的軍事選擇」。

除了要求美軍為戰事做好準備,特朗普數次敦促北韓最大的支持者中共,加大力度施壓北韓。不過,11月習特會後北京派高級特使到北韓,並未見到獨裁者金正恩,11月底,北韓再射導彈。特朗普難掩失望地說,看來北京特使「對小火箭人不管用」。

在特朗普政府的主導下,聯合國安理會今年通過兩次嚴厲制裁北韓的決議,獲得北京及俄羅斯的支持。此外,美國加速在南韓部署薩德的行動,並且派航母艦隊到朝鮮半島海域,向北韓發出隨時可以發動軍事行動的信號。

美國及南韓今年舉行數次聯合軍演,12月4日展開規模空前的大型軍演,約1萬2000名軍人、230架軍機參演,其中包括具有隱形性能的6架F-22和18架F-35戰鬥機。

六、承認耶路撒冷為以色列首都

1995年,美國國會參眾兩院以懸殊票數通過議案(參議院93票支持、5票反對;眾議院374票支持、37票反對),承認耶路撒冷為以色列首都,並要求在1999年5月31日前將美國大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。

過去二十多年來,美國歷任總統在競選期間都承諾,要執行國會1995年通過的《耶路撒冷大使館法案》,但是,上任後都以簽署豁免令的方式拖延。

特朗普在競選期間,同樣承諾要承認耶路撒冷為以色列首都,12月6日,他宣佈承認耶路撒冷是以色列的首都,並命令國務院將美駐以大使館遷往這個歷史古都。特朗普說到做到的決心,震驚世界。

12月6日,特朗普簽署宣佈耶路撒冷為以色列首都的通告。(SAUL LOEB/AFP/Getty Images)
12月6日,特朗普簽署宣佈耶路撒冷為以色列首都的通告。(SAUL LOEB/AFP/Getty Images)

特朗普上任不到一年就兌現競選承諾,展現非凡的勇氣及決心。他的決定並不是心血來潮,而是尊重猶太教歷史以及美國人民對以色列人民的承諾。

為了這個決定,特朗普做了精心安排。今年5月,特朗普上任後的首次出訪,首站就是沙特阿拉伯。在沙特,特朗普得到皇室禮遇,不僅改善了奧巴馬時期與中東盟國的緊張關係,贏得重要盟友的信任,也在為未來的中東和平奠下良好基礎。

特朗普在沙特皇宮接受最高榮譽。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)
特朗普在沙特皇宮接受最高榮譽。(MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)

對特朗普承認耶路撒冷是以色列首都的決定,沙特王室並沒有強烈反應。路透社報道,沙特對以色列的態度有很大的改變,巴勒斯坦官員透露,沙特和他們詳細討論了特朗普提出的和平計劃,並且督促他們支持這個計劃。

首訪的第二站,特朗普選擇以色列。特朗普還特地參觀猶太教聖地哭牆(西牆),成為第一位拜訪哭牆的美國總統。國務卿蒂勒森表示,特朗普相信宗教信仰能夠激發勇於對抗、最終戰勝恐怖主義的力量。

特朗普是美國首位訪問哭牆的總統。(RONEN ZVULUN/AFP/Getty Images)
特朗普是美國首位訪問哭牆的總統。(RONEN ZVULUN/AFP/Getty Images)

美國知名智庫傳統基金會(The Heritage Foundation)撒切爾自由中心(Margaret Thatcher Center for Freedom)的主任加迪諾(Nile Gardiner)在總結特朗普首訪成果時表示,不同於奧巴馬的「跟在後面領導」(leading from behind)作風,特朗普在美國領導地位遭受挑戰時,不輕易低頭,而是展現投入更多力量解決的決心,回歸美國以國家利益為優先的傳統外交政策。

七、唾棄共產主義

特朗普堅決反擊共產主義,這樣的立場讓他能夠以大無畏的態度面對共產政權,不論是古巴、北韓或中共,都是如此。

今年9月,特朗普在聯合國發表其上任後的首場演講時,抨擊共產主義,指其給人類帶來痛苦、毀滅和死亡。

9月19日,特朗普在聯合國發表演說。(Drew Angerer/Getty Images)
9月19日,特朗普在聯合國發表演說。(Drew Angerer/Getty Images)

他說:「那些宣揚這些可恥意識形態教條的領導人,只會持續地為其人民帶來痛苦,讓他們生活在殘酷制度之下,美國支持所有被野蠻政權統治的人們。」

在10月6日慶祝「西班牙文化遺產月」的活動中,特朗普表示,「失敗的共產主義意識形態,給世界上每個地方帶來悲痛和苦難」,「共產主義屬於過去,而自由屬於未來」。

今年11月7日是蘇俄「十月革命」100周年,白宮宣佈當天為「全國共產主義受難者日」,讉責共產主義壓迫人民,一個世紀以來,奪走了上億人性命,並讓無以計數的人民承受巨大的痛苦。

八、對伊朗政策急轉 宣佈核協議不符合美國利益

10月13日,特朗普宣佈伊朗沒有遵守核協議,並公佈對伊朗「流氓政權」的強硬新政策。美國國會有六十天的時間重新商量對伊朗的政策。

特朗普說,奧巴馬政府達成的核協議不符合美國的利益,他將不再對伊朗核協議進行定期認證。他說:「我們不會繼續走這條路了,(因為)這條路的盡頭就是伊朗更暴力、更恐怖的核爆發威脅。」

10月13日,特朗普宣佈伊朗沒有遵守核協議,並公佈對伊朗「流氓政權」的強硬新政策。(Drew Angerer/Getty Images)
10月13日,特朗普宣佈伊朗沒有遵守核協議,並公佈對伊朗「流氓政權」的強硬新政策。(Drew Angerer/Getty Images)

特朗普指示政府與國會和美國盟友密切合作,來修補伊朗核協議的缺陷,讓伊朗政權永遠不能用核武器來威脅世界。他還說,如果核協議不能修改到他認為可以接受的程度,將退出該協議。

2015年美、中、俄、法、德、英和伊朗在維也納簽署《聯合全面行動方案》(JCPOA,簡稱伊朗核協議)。

九、宣佈新古巴政策

今年6月16日,特朗普在邁阿密宣佈新的古巴政策,主要是限制美國民眾前往古巴旅行及限制美國與古巴軍事、情報部門有關的企業實體商業往來。

今年6月16日,特朗普在邁阿密宣佈新的古巴政策。(Joe Raedle/Getty Images)
今年6月16日,特朗普在邁阿密宣佈新的古巴政策。(Joe Raedle/Getty Images)

特朗普表示,這些往來只能使古巴獨裁政權變得更富,美國將不與古巴談判,除非古巴實現自由。他還說,新政策「扭轉了奧巴馬政府對共產主義卡斯特羅政權及其軍備的支持,而把美國與古巴人民統一起來」。

11月8日,美國政府再次宣佈加強對古巴的制裁,包括在和古巴當局商業和金融聯繫方面的限制,以及美國公民前往古巴旅遊需要更複雜的程序等。這是美國為進一步孤立古巴共產主義政府所採取的新政策一部份。

十、首提「印太戰略」 建立自由開放印太區

11月3日,特朗普開啟訪問亞洲五國的行程。特朗普政府在訪問前的記者會和公開講話中,沒用美國政府使用多年的「亞洲-太平洋」(Asia-Pacific)一詞,而是使用「印度洋-太平洋」(Indo-Pacific)一詞 。

11月6日,特朗普在與日本首相安倍晉三的首腦會談上,就推進以實現地區穩定發展為目標的「自由開放的印度洋-太平洋戰略」達成一致。

11月6日,特朗普在與日本首相安倍晉三的首腦會談上,就推進以實現地區穩定發展為目標的「自由開放的印度洋-太平洋戰略」達成一致。(KAZUHIRO NOGI/AFP/Getty Images)
11月6日,特朗普在與日本首相安倍晉三的首腦會談上,就推進以實現地區穩定發展為目標的「自由開放的印度洋-太平洋戰略」達成一致。(KAZUHIRO NOGI/AFP/Getty Images)

11月10日,特朗普出席在越南舉行的亞太經合組織(APEC)第25次領導人非正式會議。特朗普在會上再次談到「印太」地區前景,希望APEC峰會令「印太地區更自由開放」。他表示,在這次亞洲行中「我很榮幸分享我們對自由開放的印度-太平洋地區願景,這個由多個主權獨立國家組成的、具有多元文化和多種夢想的地區, 在自由與和平中繁榮發展。」

12月18日發表的特朗普政府《國家安全戰略》報告指出,美國支持印太地區擁有自由與開放的發展環境。

報告說,在對印度及太平洋地區的安全戰略方面,美國未來將繼續保持對該地區軍事部署的前瞻性,保證美國能夠阻止來自對手的威脅,並在必要時擊敗對手。