作為習近平軍改第二波的項目之一,中共日前公佈新修訂的軍隊文職人員條例,稱對軍隊文職人員制度進行「體系性重塑」。

11月10日,官媒發文稱,中共軍隊人員制度長期混亂不堪。這次軍改將現有軍隊人員分為軍官、士官、義務兵、文職人員四類,按照「老人老辦法、新人新政策」,將文職幹部、文職人員、非現役公勤人員、職工制度向統一的文職人員制度併軌。

管理崗新增部級副職

新條例稱,文職人員是軍隊人員組成部份,是不直接參與作戰,不承擔軍隊編制崗位的非現役人員;分為管理和專業技術兩類,管理崗級最高為部級副職(新增崗位,此前最高僅為局級),專業技術崗位由高到低設置一級至十三級。

中共於2005年6月正式在軍隊施行文職人員制度,將部隊教學、科研、工程、衛生、文體、圖書、檔案等專業技術崗位及部份管理事務和服務保障等非專業技術崗位改由文職人員擔任。

12年來,由於中共軍隊的腐敗和制度弊端,文職人員制度運行不暢,文職人員被指積極性不高。

時事評論員鄭浩昌接受本報採訪時表示,目前中共軍隊的文職人員分現役和非現役兩種。前者一般是指文職幹部,穿軍服、有軍籍但無軍銜,待遇比照軍人。後者不穿軍服、無軍籍,待遇同一般老百姓,只不過在軍事機關打工而已。

鄭浩昌說,現在的軍改其實就是要把這部份現役的文職幹部的軍籍都去除,也不穿軍裝了,變成帶行政或技術級別的「民」。因為培訓和養一批有軍籍的文職人員的軍費成本比較高,而完全從軍轉民後,就可以使用社會上的通用人才。對軍隊來講,可以節省很多錢。從另一個角度看,文職人員不再分軍、民兩等,內部機制也就理順了。

此外,中共目前存在技術三級以上的文職幹部待遇比照將軍的情況,即所謂的「唱歌唱出將軍來」(如宋祖英、湯燦等)。此次軍改將「精簡機關和非戰鬥機構人員」,包括取消和改革軍隊文工團,今後「唱歌將軍」料將絕跡。

中共軍隊文職人員將大增

據早前報道,於2017年開始、計劃3年內完成習軍改第二波,非現役文職人員則將由目前的4萬人增至至少20萬人。

外軍文職人員制度有著較長的歷史。目前,西方發達國家軍隊的文職人員制度日趨完善,大批文職人員出現在軍隊的各個領域。

美軍現有文職人員約72.44萬人,約佔軍隊人員總數的34%。其中,陸軍約22.59萬人,海軍(含陸戰隊)約20.69萬人,空軍約16.87萬人,國防部約12.29萬人。

在日本,文職人員主要分佈在軍區以上機關和院校,其中防衛省全部為文職人員,參謀長聯席會議成員中約23%是文職人員,防衛研究所、防衛大學、技術研究本部等單位的文職人員數量約佔本單位總人數的2/3以上。

軍隊文職 中外存根本區別

基於工作性質的不同,西方發達國家通常把軍隊文職人員分為兩大類。

一類主要指軍隊工程技術、教學科研、醫療衛生、宣傳出版、文藝體育等領域內的技術人員。這點中外區別不大。

另一類中外則有區別。這一類,西方是指在軍隊各級領導機關中履行管理和決策職能的文職官員,如國防部長、軍事院校校長等都是文職官員。

就此而言,文職人員制度是西方國家保障文官治軍的一項根本措施,旨在防範軍人干預政治和保證政府對軍隊的領導及指揮。這是民主政治的內在要求。

而中共宣稱「黨是軍魂」,中共的軍隊其實是「黨衛軍」。中共軍隊文職人員根本不同於行使軍隊管理權的外軍文職官員。◇