作為習近平軍改第二波的項目之一,中共日前公佈新修訂的中共軍隊文職人員條例,稱對軍隊文職人員制度進行「體系性重塑」。

10日,官媒新華社同時刊發對此條例的「詳解」文章。中共軍隊人員制度長期混亂不堪。這次軍改,官媒稱將現有軍隊人員分為軍官、士官、義務兵、文職人員四類,按照「老人老辦法、新人新政策」,將文職幹部、文職人員、非現役公勤人員、職工制度向統一的文職人員制度並軌。

新條例稱,文職人員是「軍隊人員組成部份,是不直接參與作戰,不承擔軍隊編制崗位的非現役人員」;分為管理和專業技術兩類,管理崗級最高為部級副職,專業技術崗位由高到低設置一級至十三級。

中共於2005年6月正式在軍隊施行文職人員制度,將部隊教學、科研、工程、衛生、文體、圖書、檔案等專業技術崗位及部份管理事務和服務保障等非專業技術崗位改由文職人員擔任。

十二年來,由於中共軍隊的腐敗和制度弊端,文職人員制度運行不暢,文職人員被指積極性不高。

「唱歌唱出將軍來」將成為歷史?

中共軍隊亦有所謂「文職幹部」制度,此為文職軍官,是技術三級以上的標識,和將軍(待遇)差不多,他們擁有軍籍,大陸社會所廣為詬病的「唱歌唱出將軍來」即屬此類。

文職人員沒有軍籍。這次軍改如果真能撤銷「文職幹部」制度,則今後「唱歌將軍」之類將難以產生。

中共「唱歌將軍」之類大多歸屬軍方文工團。中共軍隊文工團的三名演員宋祖英、湯燦、譚晶醜聞不斷,被指都與江派高層官員有染。軍中紅二代稱中共軍官把文工團當「後宮」。

此次軍改,稱將「精簡機關和非戰鬥機構人員」,包括取消和改革軍隊文工團。2016年1月7日,成立超過60年的中共軍方總政治部歌舞團、總政治部歌劇團、總政治部話劇團正式摘牌。

中共軍隊文職人員將大增

據早前報道,於2017年開始、計劃三年內完成習軍改第二波,在將現役軍人總員額從230萬人減至200萬人的同時,非現役文職人員則將由目前的4萬人增至至少20萬人。

外軍文職人員制度有著較長的歷史。目前,西方發達國家軍隊的文職人員制度日趨完善,大批文職人員出現在軍隊的各個領域。

美軍現有文職人員約72.44萬人,約佔軍隊人員總數的34%。其中,陸軍約22.59萬人,海軍(含陸戰隊)約20.69萬人,空軍約16.87萬人,國防部約12.29萬人。

在日本,文職人員主要分佈在軍區以上機關和院校,其中防衛省全部為文職人員,參謀長聯席會議成員中約23%是文職人員,防衛研究所、防衛大學、技術研究本部等單位的文職人員數量約佔本單位總人數的三分之二以上。

軍隊文職人員制度:中外存在根本區別

基於工作性質的不同,西方發達國家通常把軍隊文職人員分為兩大類。

一類主要指軍隊工程技術、教學科研、醫療衛生、宣傳出版、文藝體育等領域內的技術人員。這點中外區別不大。

另一類中外則有區別。這一類,西方是指在軍隊各級領導機關中履行管理和決策職能的文職官員,如一些國家的國防部長、軍事院校校長等都是文職官員。

就此而言,文職人員制度是西方國家保障文官治軍的一項根本措施,旨在防範軍人干預政治和保證政府對軍隊的領導及指揮。這是民主政治的內在要求。

而中共宣稱「黨是軍魂」,中共的軍隊其實是「黨衛軍」。中共軍隊文職人員根本不同於行使軍隊管理權的外軍文職官員。