周三(8日),美國總統特朗普抵達他本次出訪亞洲五國的第三站──北京。朝核危機下,特朗普如何讓北京進一步配合美國來對北韓進行施壓,成為全球矚目的焦點。

特朗普3日出訪前,美國國家安全顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)說,特朗普亞洲行將要求各國在朝核議題上做更多努力﹐因為對付北韓已經沒有多少時間了。

作為特朗普本次出訪的前兩站,日本與南韓作出了與美國緊密配合的合作姿態。7日,在特朗普離開日本轉抵南韓訪問後,日本政府內閣會議隨即通過對北韓追加新一輪的制裁,凍結35個團體及個人的資產。美日兩國計劃把對朝壓力提升至最大程度,通過強化制裁,以突顯兩國合作。

6日,在特朗普訪問南韓前一天,南韓對北韓祭出單邊新制裁。將18名派駐中國大陸、俄羅斯與利比亞、疑似與北韓武器計劃有關的北韓銀行界人士,列入黑名單。

特朗普料將尋求習近平與美國的合作

北韓於9月3日進行第六次核試,宣佈成功引爆一枚可搭載在洲際導彈上的氫彈,再次引發國際社會的強烈譴責,招致新一輪國際制裁,包括聯合國安理會9月11日的制裁決議等。

在聯合國安理會9月的制裁公佈後,美國駐聯合國代表團發表聲明指出,此次制裁加上此前的決議,意味著公開報道中所稱的北韓2016年27億美元出口額的90%以上收入已被截斷。

儘管聯合國已對北韓實施了越來越嚴厲的制裁,但北韓依然能夠毫無顧忌地發展核武導彈,同時,北韓繼續開展貿易活動,使得美、日、韓等國對聯合國一些成員國並未真正履行制裁決議感到不滿。對此,聯合國機構方面的不滿也在顯露。聯合國北韓制裁委員會專家小組9月公佈報告,譴責北韓規避制裁。調查證據與媒體報道指出,北韓主要從中國獲得戰略物品,中企為北韓「洗黑錢」,中國掌握著北韓的能源命脈。

美國敦促北京認真履行聯合國決議。特朗普政府一再呼籲北京幫助切斷流向金正恩獨裁政權的資金,以阻止北韓導彈和核武器的發展。與此同時,特朗普當局將與北韓有交易往來的中國企業和個人、銀行等納入制裁對象,以迫使北京發揮影響力。

特朗普8日將在北京與中國國家主席習近平茶敘。外界推測,在北京登場的習特會將針對朝核問題達成某種協議。之前特朗普在接受霍士新聞專訪時透露,93%運往北韓的物資都需要通過中國,習近平可以對北韓發揮某種非常重要的影響。

近期國際社會對朝制裁一覽

為應對北韓試射導彈並進行核試的威脅,以下是近期國際社會針對北韓實行的經濟制裁與貿易制裁:

11月7日 日本單邊制裁

美國總統特朗普周二(7日)轉抵南韓訪問後,日本政府內閣會議隨即通過對北韓追加新一輪的制裁,凍結35個團體及個人的資產。

日本內閣官房長官菅義偉表示,由於北韓無視國際社會的警告並多次挑釁,同時未就解決綁架日本人問題採取實際行動,因此有必要實施新一輪的制裁。被凍結資產的對象,分別是9家北韓銀行及26人。

11月6日 南韓單邊制裁

6日,南韓對北韓祭出單邊新制裁。南韓政府在網站聲明表示,將一共18名派駐中國大陸、俄羅斯與利比亞、疑似與北韓武器計劃有關的北韓銀行界人士,列入黑名單。

一名南韓外交官員指出:「這些人都代表北韓銀行在海外工作,涉及提供發展大規模毀滅性武器計劃所需資金。」

11月2日 美國剔除丹東銀行,向銀行發出對朝制裁合規指引

在特朗普總統亞洲行前夕,美國政府於11月2日正式將中國大陸的丹東銀行從美國金融體系中剔除。這家銀行被指幫助北韓躲避金融制裁和洗錢。美國此舉旨在提醒其它銀行,尤其是中國金融機構,如果繼續為北韓提供幫助,將面臨同樣的制裁。

與此同時,美國也向銀行發佈新指引,呼籲留意北韓嘗試滲入國際金融系統的舉動。這份指引涉及北韓如何利用幌子公司、洗錢和其它金融犯罪手段獲取資金的內容,希望銀行協助政府來防止北韓逃避制裁。

10月26日 美國加大對北韓實施單邊制裁

美國財政部10月26日再次宣佈對北韓7名人員和3家機構實施制裁,這些人員和機構涉及北韓軍事安全部門、駐外使領館和海外企業。受到制裁的個人和實體在美國境內的資產將被凍結,美國公民不得與其進行交易。

10月16日 歐盟對北韓實施新制裁

這是歐盟28個成員國針對北韓9月進行第六次核試的回應,制裁包括對北韓進行石油禁運,並禁止歐盟企業向北韓投資。

歐盟制裁措施主要是禁止與北韓的商業來往,包括對北韓實施石油禁運,禁止歐盟企業在北韓投資,限制歐盟國家向北韓匯款金額。在歐盟工作的北韓工人匯回國內的資金上限也將調低,其工作簽證到期後也不再續簽。目前,在歐盟國家的北韓勞動人員共有625人,其中,波蘭境內有534人,根據新規,這些人將逐步離開歐盟成員國。

新舉措將3名北韓高官和6家企業加入黑名單,禁止其進入歐盟並凍結資產。而被歐盟制裁的北韓個人和企業數量將分別達到41人和10家。

這些措施比聯合國安理會針對北韓實施的最新一輪多邊制裁力度更大。

9月26日 美國對北韓實施單邊制裁

美財政部9月26日宣佈對參與支持北韓發展大規模殺傷性武器的北韓8家銀行和26名公民實施制裁。

9月18日 中共央行行長指示中國各銀行停止對北韓貸款

中國各銀行被告知,停止向北韓新、老客戶提供金融服務,並逐漸停止對現有客戶的貸款,以執行聯合國安理會的制裁決議。

中共央行文件指示各銀行說,「我們的銀行在履行我們的國際義務,執行聯合國對北韓的制裁。因此,我們拒絕處理任何跟北韓有關的個人貸款。」「目前,北韓相關的業務管理已經成為國家級別政治問題和國家安全問題。」

9月11日 聯合國安全理事會通過第2375號決議

聯合國安理會於2017年9月11日一致通過第2375號決議。該決議針對朝鮮民主主義人民共和國(北韓)於2017年9月3日宣佈的核試,確定了一系列對其進行的個人、實體的經濟制裁和商業制裁。

2017年9月3日,北韓宣佈在豐溪里核試場進行了一次核試,並稱其為氫彈試爆。世界多國予以強烈譴責。制裁內容主要包括:對北韓石油製品的供應和出口限制在每年200萬桶;禁止北韓出口紡織品、液化天然氣;禁止外國僱用北韓勞工等。

此制裁措施預計將令北韓每年的石油進口減少30%,並喪失每年逾13億美元的收入。

該決議是自2006年10月9日北韓第一次核試以來,聯合國第七次擴大對北韓的經濟與貿易制裁。

8月5日 聯合國安理會第2371號決議

2017年8月5日,在北韓7月兩次發射洲際彈道導彈後,美國向聯合國提出了擴大對朝制裁的決議草案,結果聯合國安全理事會一致通過了第2371號決議。

決議中新增的制裁內容包括禁止從北韓進口其主要出口項目,包括煤礦、鋼鐵、鉛和海產品。一些數據估計該制裁將導致北韓的國際收入減少10億美元,即該國三分之一的國際收入。制裁同時禁止全球任何國家接納北韓的工人,因為北韓政府會剝奪工人獲得的大部份工資。制裁還收緊北韓對國際金融體系的接觸,包括凍結北韓對外貿易銀行的海外資產以擴大對其的金融制裁。

自2006至2016年期間,聯合國安理會對北韓的制裁還包括:

2016年11月30日,聯合國在新決議中擴大制裁,規定北韓輸送到中國大陸的煤礦上限。大陸目前是北韓煤礦的唯一市場。

2016年3月,安理會禁止北韓出口煤、鐵和鐵礦砂,營收不會對北韓軍方或平壤核計劃有助益的案例除外。

平壤也不得出口黃金、鈦以及用於高科技產品的稀有礦物,也不再能購買火箭燃料等航空燃料,客機例外。

所有機場和港口必須強制檢查往返北韓的所有通行貨物,禁止與該國進行所有武器貿易,對北韓進口奢侈品進行額外限制,以及驅逐某些涉嫌非法活動的北韓外交官。

2013年,進出口禁令範圍再擴大,與北韓武器計劃相關的物資,所有國家都可沒收並摧毀。

2009年6月,禁令範圍擴大,所有和武器、核子與飛彈技術供應及使用相關的軍事物資、金融轉帳、技術訓練都包括在內。

2006年10月,北韓核試爆之後,聯合國安全理事會率先實施的是對朝武器禁運,同時禁止多項貨品進出口。

聯合國2006年成立制裁委員會統計支持北韓違禁計劃的個人和實體,據此擬定黑名單,並對列入名單者實施全球旅行禁令、凍結其資產。