北京周日(10月29日)消息稱,明年料將通過一部全國性監督法律,並設立一個新的委員會來負責習近平的反腐運動。

中共中紀委在給十九大的報告中說,國家監察委員會將在明年兩會期間成立。中共官媒周日發佈了中紀委的這份報告。

國家監察委將接管中紀委

中共中央辦公廳最近命令在全國展開「國家監察委員會」的試點工作,對所有公職人員進行監察。中紀委的報告說,所有省份、地區和城市都必須按照中央的決定,「緊密結合區域做法,整合改革試點經驗」。

根據去年的一項宣佈,新設立的國家監察委員會將接管中紀委,並合併多個反腐機構。它也將擴大習近平的反腐對象範圍,將涵蓋官方背景機構的僱員,但這些人不一定是黨員。

自從2012年掌權以來,習近平的標誌性反腐運動已將140萬黨員投入監獄或給予懲罰。習近平也強調改善中國法治架構的重要性。

在十九大報告中,習近平說中國將繼續「不可逆轉的」反腐勢頭,宣佈成立一個中央領導小組負責中國的法律治理。

習近平還說,將廢除「雙規」的做法。在「雙規」制度下,被指控腐敗和違紀的幹部受到中紀委的法外拘禁、隔絕和審訊。國際權利組織對「雙規」制度下的刑訊逼供、剝奪睡眠等做法提出擔憂。

國際疑中紀委執法合法性

美國安全情報智囊Stratfor旗下雜誌《Stratfor Worldview》報道說,北京尋求加強反腐運動,以及加強跟外國政府和國際組織的合作。但是反腐運動最近放慢腳步。部份原因是,國際警察和國際機構不願意跟中紀委合作,認為它跟共產黨關係太密切。

中紀委缺乏合法的執法機制,這帶來幾個挑戰,也造成反腐運動的合法性問題。比如,如何監督中紀委的50萬名反腐調查人員成為一個嚴肅問題,特別是多次有消息曝出說,地方調查人員自己搞腐敗,破壞了中紀委的聲譽。

過去北京當局曾多次試圖讓中紀委更加獨立,試圖將中紀委的運作跟共產黨分離,但是都失敗了。中紀委不合法的執法機制及跟共產黨的強烈附屬關係損害了它的合法性,限制了中紀委跟海外執法機構合作的範圍。

在此背景下,北京打算重組中紀委,以將其轉變為更加制度化的反腐機構,或至少是一個具有獨立執法機制的機構。

黨治模式反腐遇阻力

中共黨治模式反腐在國際上遭遇阻力的一個例子是,今年5月中共國安部紀委書記劉彥平帶領另外三名官員抵達流亡富豪郭文貴在紐約的寓所,勸他回國。中共官員曾兩度與美國FBI探員對峙。

美國布魯克林總檢察長辦公室甚至決定以簽證欺詐和勒索罪起訴這些中共官員。5月26日,FBI探員趕到紐約甘迺迪國際機場,準備實施抓捕行動。但因美國高層未達成一致,最終放棄抓捕行動,只是沒收劉彥平等人的手機。

無獨有偶,最近澳洲也對中共警察在海外的「勸返」行動設立新規定,包括談話時必須有澳洲聯邦警察局官員在場,中共警察和疑犯的面談過程必須由澳洲當局錄像,並且有一名獨立翻譯在場。此外,不得強迫任何疑犯回國。◇