上周末,聯合國安理會通過了對北韓至今最嚴厲的制裁決議,北京投了贊成票。北韓隨後強硬聲明稱將繼續發展核武。聯合國制裁決議能否達到效果引發各界關注。

聯合國安理會新決議說將有效地減少平壤每年出口收入30億美元的三分之一,包括禁止鐵礦石、鉛和鉛礦石以及海鮮的出口。該決議還禁止各國接受來自北韓的勞工。

專家:制裁令沒動到北韓命脈

安理會的一位外交官對媒體表示,新的決議中,「北韓所有煤炭出口將停止,被禁止」。聯合國從2006年至今已經通過了8個制裁決議,制裁力度在逐步加大。

針對北韓對新制裁強硬回應,中國時政觀察人士華頗在接受本報採訪時表示,北韓只是虛張聲勢,它並不敢和美國開戰,而是想威脅讓其和它談判,取消制裁,改善它的經濟,「北韓想跟美國搞好關係:怕美國把它的政權推翻;制裁也影響它的經濟,可能導致國內動盪,甚至內部分裂造反。」

華頗也表示,現在北韓是怕能源與金融的同時被制裁,所以遲遲沒有進行第7次核試。

不過,華頗分析認為,聯合國對北韓的制裁雖然嚴厲,但還沒動到它的命脈。他認為,制裁只是對北韓多次試射導彈的回應,「對北韓來講,能源和金融,並沒有全面封鎖」。

香港中文大學社會科學院助理講師鐘樂偉接受本報採訪時表示,「北韓非常依賴與中國的合作,如果中方參與(制裁)不到位,聯合國的制裁也沒有太大辦法,而如果是短期的,那對北韓的壓力會不夠,北韓或許會繼續它要做的事情,研發導彈。」

台灣國立政治大學外交系教授劉德海接受本報採訪時也認為,新決議實質性影響相當有限,「北京並沒有停止對北韓供給石油。北京雖然表示今年禁止從北韓進口煤炭,但能不能真正落實,還有待觀察」。

「有關對僱用北韓勞工方面,目前北韓有2萬人在俄羅斯工作,還有1萬多在中國,現在的並沒有叫它終止,只是不讓再增加。」劉德海說。

中共背後的盤算

8月7日,中共外長王毅在菲律賓召開的東盟地區論壇上的再次表態,與以往相同,並無新意。

不過,美國負責亞洲事務的外交官董雲裳向媒體表示,作為北韓經濟生命線的中國,在對國際承諾遏制平壤發展武方面一向是「做做停停」。

華頗表示,中共有自己的盤算,它支持制裁,是避免美國直接攻打北韓,同為共產兄弟又不願看到北韓滅亡、被推翻。另一方面,藉此想修理一下北韓。

華頗說:「北韓擁有核武對北京來說是一個大禍患,但如果美國攻打北韓,它也會堅決反對的,關鍵時刻中共會開一個口子,以人道援助為藉口給予必要的援助。」另外,「中共擔心加大對北韓的制裁可能引發難民潮的問題」。

鐘樂偉指出,北京支持的回應只是做出一個姿態性的動作,給國際社會一些希望;另一方面,北韓最近的動作超越北京的忍耐力,也讓南韓有藉口繼續安排薩德系統,加強與美日的緊密聯繫係,這是北京不願看到的,「北京會給北韓壓力,但北京不會全盤跟北韓有一個大的改變,背後中朝的合作還會繼續」。

中共呼籲會談的目的

與此同時,中共官媒發表評論文章稱「制裁不可能作為解決朝核問題的唯一手段」,對話是解決朝核問題關鍵。

華頗說,北韓拿核武做籌碼,是不會棄核,而美國不放棄讓北韓棄核,中共左右為難,因此呼籲會談。「六方會談機制已死,中共為甚麼重提六方會談?就是想把自己的責任分擔給其它五方,但朝核問題癥結各方又不接受,癥結是美國要求無條件棄核,而北韓是有條件才棄核。」

華頗分析,北韓擁核和北韓滅亡,都不符合中共的利益。美國對北韓政權是不能容忍的,而且北韓還時時威脅南韓安全。

鐘樂偉表示,中朝關係與過去大不同,商務、經貿之間的合作也越來越頻繁,對中共是有利可圖。他說,北韓明白中方肯定不會百分之百要改變跟他們之間的關係,所以越來越擴大在導彈或核方面的能力。◇