中美兩國星期三(7月19日)在華盛頓進行全面經濟對話。新機制下的首次經貿對話,將對兩國在「習特會」期間為緩解貿易緊張而實施的「百日計劃」的成果進行盤點。但是,近期的貿易數據以及北韓核危機均未緩解,加之兩國在雙邊貿易方面有目標差異,對話仍難消除貿易糾紛隱患。

這次首輪中美經濟對話,大陸方面由副總理汪洋帶隊,發改委、商務部、財政部、外交部、工信部及農業部的代表出席這次會議。美方則由商務部長羅斯(Wilbur Ross)和財政部長姆欽(Steven Mnuchin)應對。

今年4月美國總統特朗普與中國國家主席習近平首次會晤時,特朗普擱置貿易議題,以換取北京協助解決北韓核威脅。

「百日計劃」暫時化解貿易戰危機

綜合美國之音等媒體報道,今年4月,美國總統特朗普和中國國家主席習近平在佛羅里達海湖莊園會面時,雙方同意實施經貿「百日計劃」,並在計劃結束後舉行全面經濟對話。「百日計劃」暫時化解了貿易戰危機。但百日後,中美貿易嚴重失衡的情況並沒多大改觀,因而中美首次舉行的全面經濟對話,經貿關係仍是主軸。

新的對話機制將奧巴馬政府時期的中美戰略與經濟對話進行分離。以往的對話規模越來越龐大,被批評過於流於形式。新的全面經濟對話僅有一天。但這一天是對過去百日的檢視和總結,也將對未來雙方貿易的行動作出規劃。

總體對話的重心將是雙邊貿易關係

美國財政部官員星期一(7月17日)透露,此次對話涉及的議題包括貿易和投資、宏觀經濟政策、金融部門和全球經濟發展等方面,而總體對話的重心將是雙邊貿易關係。

5月11日,「百日計劃」滿月時,雙方宣佈將採取初始行動,涉及農產品、金融業和能源門類。中國同意恢復進口美國牛肉,而美國同意為中國熟雞產品敞開大門。同時,中國同意將允許美國的信用卡公司和評級公司進入中國市場,並將購買美國的液化天然氣產品。

但這些計劃,除了各自恢復牛肉和熟雞產品得以實施,其它方面的允諾實施狀況尚不明朗。

前美國貿易副代表溫迪・卡特勒投書The Hill,認為「百日計劃」的「滿月承諾」的實施情況是一個關注點。

產能過剩是另一個關注點

產能過剩是卡特勒提出的另一個關注點。前不久在德國舉行的20國集團峰會的一個重要成果,就是各國在採取措施,應對鋼鐵等產能過剩問題上達成一致。

中國鋼鐵產能嚴重過剩,僅今年4月,中國生產的鋼鐵就超出其它國家的總和。美國預期將在近期發佈對外國進口鋼材和鋁產品的232條款調查結果。

卡特勒認為,這項根據1962年《貿易拓展法案》第232條款規定進行的調查結論,將會導致對包括中國在內的一些國家進口產品設限。如何觸及產能過剩問題,也將是此次對話的一個看點。

13日晚,特朗普在乘坐空軍一號從美國飛往法國時表示,他正在考慮通過實施限額、提高關稅等措施,來應對中國和其它國家鋼鐵傾銷的「大問題」。

是否會涉及中朝貿易

分析廣泛認為,特朗普總統在「習特會」後對華貿易政策急轉,是希望以貿易問題換取中國在北韓核危機方面進行合作。而北韓不斷升級的挑釁行為,以及近期發佈的中國和北韓貿易數字,讓美方懷疑中國是否真的在幫美國遏制北韓的核挑釁。

中國按照聯合國安理會的決議從2月份開始停止進口北韓的煤炭,但4月從北韓進口的鐵礦石達到上年同月的4.4倍,增至約2,000萬美元。中國目前依然在向北韓提供其迫切需要的外匯。

6月,因涉嫌與參與北韓核導開發的企業有業務往來,美國將中國的丹東銀行列為制裁對象。另外,美國懷疑中國還有其它的銀行在幫助北韓的交易。

這樣的疑慮一度令人擔心雙方回到原本緊張的貿易糾紛局面。但雙方宣佈首次中美全面經濟對話如期舉行至少打消了這方面的疑慮。

羅斯:中美嚴重失衡問題必須得以糾正

但是,美方在對話前夕強調了雙方仍然存在的嚴重貿易失衡局面。星期二,中美商會為率團參加對話的中共副總理汪洋舉行了一場迎接活動。帶領美方參加對話的財政部長姆欽和商務部長羅斯出席了這次活動。

商務部長羅斯表示,中美仍然存在的嚴重失衡問題必須得以糾正。他說:「現在該是對我們的貿易和投資關係朝更公平、合理和互惠方向進行再平衡的時候了。」

美國官方統計的數字顯示,去年美國對中國的貿易赤字高達3,470億美元,而今年僅頭5個月,中美貿易赤字就達到1,380億美元,比去年頭5個月的逆差高出近5.3%。

不過,羅斯星期二淡化了兩國出現貿易摩擦的可能性。他稱,中美關係處於數十年來最好的狀態。

羅斯說,特朗普政府希望尋求中國在改善貿易失衡方面能夠給出具體日期,以及可以加以衡量的結果。

姆欽還表示,希望中國取消對外資在中國金融服務企業持股的限制,允許美國企業更全面地參與中國金融服務市場,並消除中國信息通信技術領域的貿易壁壘。

汪洋也表示,雙方都應認識,「中國人不可能不買美國貨、美國人也離不開中國貨」。汪洋稱,美國高科技產品出口中國仍受限,且出口比例不斷下降。

汪洋也承認中國市場不夠開放,存在對外資企業的法規鬆綁、打擊仿冒和發展綠色經濟上等問題。

專家:中美在貿易目的的方面存在差異

而一些貿易專家指,中美在貿易目的的方面存在差異。市場觀察Market Watch援引戰略與國際研究中心中國研究副主任斯科特・肯尼(Scott Kenney)的看法說:「中國對於現狀很滿意。它從當前與美國的經濟關係中獲得巨大的好處,因此想維持下去。」

肯尼說,中國希望避免出現任何重大問題,此次對話中方希望達到的一個基本目標就是限制重大貿易戰的可能性。

財政部的官員透露,雙方正在就聯合聲明的內容和措辭進行討論,並在星期三晚間或次日公佈,不過前提是雙方同意發表聯合聲明。