為期兩年的英國脫歐談判,星期一在歐盟總部比利時布魯塞爾正式展開。英國脫歐大臣戴德偉說,英國將尋求與歐盟保持深厚和特殊的伙伴關係,外界預料談判將聚焦三大問題:雙方公民權益、北愛爾蘭邊境問題及可能高達千億歐元的脫歐費用。不過,在脫歐公投一年後的今天,雙方立場仍陷分歧,英國首相文翠珊領導的保守黨更在談判前夕痛失國會大多數,國內脫歐立場更不明朗。這場史無前例的「離婚」談判是否可按原計劃在2019年完成,目前還是未知數。

英國脫歐大臣戴德偉(David Davis),在昨日倫敦發生新一宗恐襲的陰影下抵達比利時首都布魯塞爾,與法國籍的歐盟首席談判專員巴尼耶(Michel Barnier)展開首輪會談。

英脫歐大臣: 盼建特殊夥伴關係

戴德偉在談判前夕表示,這次談判將是漫長而艱巨,英國政府決心要達成最符合英國全體公民利益的協議,為實現這一目標,將以積極和建設性的態度,建立一個英國與歐盟的深層合作的特殊夥伴關係。他說:我們要與歐盟簽署一個「史上從未有過的協議」。

談到倫敦北部昨日發生客貨車撞向清真寺人群的襲擊,戴德偉說:「這樣的艱難時期,更加提醒我們與歐洲最緊密盟友之間,有著共同的價值和決心。」

談判三大焦點: 公民權、分手費、邊境

巴尼耶則表示,周一的談判要先確定重要議題的討論次序和時間表,強調歐盟的目標明確,首先必須要解決因英國脫歐決定所造成的不確定性。

完成第一日會議後,雙方會舉行聯合記者會。今後,兩人將每月會晤一周,再回去報告談判進程。

退歐談判預計有三個焦點:歐盟公民在英國、英國公民在歐盟的權益,北愛爾蘭邊境問題,還有最令人矚目的英國脫歐「分手費」。目前各界對金額評估不一,少的有110億歐元,多的高達1,000億歐元(見表)。

歐盟:先談「離婚」 再談經貿

歐盟方面,此前已透露公民權利等「分離議題」以及英國在財務上的義務,將是第一階段談判重點,之後再談雙邊貿易。這也是歐盟一直以來不變的立場。巴尼耶10月將和歐盟領導人報告第一階段談判結果,再決定是否邁入第二階段。第二階段才會談到英國和歐盟國家未來的貿易關係。

歐盟希望所有談判能在明年10月前結束,留下時間讓歐盟各國批准,才趕得上2年內完成脫歐程序。從英國在2017年3月啟動「里斯本條約」第50條,提交正式的脫歐通知起計,英國在2019年3月29日起,將不再是歐盟的一員。

英內外交困 脫歐立場不明朗

英國方面,早前已經為處理脫歐談判事宜,將議會的會期從一年延至兩年,國會議員在不中斷的情形下,對脫歐方式進行辯論。不過,在距離英國公投脫歐將近一年時間之際,英國正處於內外交困之中。連串的恐怖襲擊、造成逾70人死亡的倫敦格倫費爾大廈(Grenfell Tower)沖天大火,令英國政府忙於應對,備受批評。

而首相文翠珊(Theresa May)10天前在大選中失去國會的多數席位,預計英國政府在脫歐談判中將受到反對黨的更多制衡,導致談判變得更加複雜。

商界促「以經濟優先」

文翠珊原本主張「硬脫歐」,即英國與歐盟單一市場和關稅聯盟一刀兩斷,之後再在互惠基礎上,與歐盟各國商談自由貿易協定。但隨著保守黨在大選中失利,該黨內要求「軟脫歐」的聲音逐漸增多。他們更強調首先考慮經濟利益,而不是限制移民。

談判前夕,包括英國五個主要商會共同致函商務部,呼籲談判要「以經濟優先」,同時要求在最終脫歐協議達成之前,能繼續留在歐洲單一市場。

一直力主軟脫歐的財政大臣夏文達(Philip Hammond)也提出警告,指一旦英國在未達成協議的情況下離開歐盟,「對英國來說是非常、非常壞的結果。」

主張脫歐的英國外相約翰遜(Boris Johnson),在盧森堡出席歐盟外長會議時說,仍然認為脫歐談判可以達成令人滿意的協議,又認為目前最重要的是往前看,着眼未來、考慮新的合作夥伴關係。◇