美墨關係趨冷 國務卿蒂勒森訪墨五大看點

美墨關係趨冷之際，美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）及國土安全部長凱利（John F. Kelly）2月22日連袂出訪墨西哥，與墨國總統潘尼亞涅托（Enrique Pena Nieto）和其他高級行政及軍方官員會談，預期會談主題包括貿易、安全及其它議題。

《洛杉磯時報》報道，上個月特朗普總統發推文表示，要由墨國支付美墨邊境牆建造費，墨國總統潘尼亞涅托因此取消訪美行程。隨後特朗普和墨國總統通話時表示，要送美國軍隊到墨西哥阻止「在那裏的壞傢伙」（bad hombres down there）。

特朗普1月20日就職後，曾表示計劃對墨西哥進口商品加稅20%，並且簽署行政令，加強維護邊境安全及公共安全。國土安全部已於2月21日公佈執行細則，正式展開遣返非法移民工作，其中近五成非法移民是墨西哥人。

值此時刻，蒂勒森及凱利2月22日啟程訪墨，特別引人關注。

特朗普相信美國和墨西哥之間存在不公平經貿關係，因為美國對墨國有巨大貿易赤字。因此，特朗普要重啟《北美自由貿易協定》（NAFTA）談判，並表示如果談判結果不符合美國利益，將不惜退出NAFTA。此外，特朗普有意對造成美國貿易逆差的貿易夥伴國（包括墨西哥）進口商品加徵關稅。

特朗普這兩個想法，都對墨西哥構成嚴重威脅，因為墨西哥約八成的出口是輸出到美國。

針對NAFTA議題，專家表示，墨西哥勢將竭盡所能地捍衛NAFTA，支持重啟談判，而不是徹底摧毀NAFTA。部份墨西哥官員認為重啟談判是納入新行業類別的好機會，然而，美國關注重點是減少美墨貿易赤字，兩國很難取得平衡。

至於特朗普打算對墨國商品加徵關稅的議題，墨西哥很可能要求美國，釐清會被加稅的商品類別，並據以思考要對美國哪些商品課稅。如此一來，或將引發貿易戰。

部份墨西哥人不滿特朗普過去對墨西哥及其人民的批評，希望墨國總統本周接見美國二名重要內閣時，能採取強硬立場。

當地媒體Reforma報報道，潘尼亞涅托總統不能當做甚麼事都沒有發生，而照常歡迎蒂勒森和凱利，應該告訴他們，如果美國不廢除築牆令，不再指稱墨西哥人是罪犯，那麼「美墨之間沒有甚麼好談的」。

墨國總統潘尼亞涅托（Enrique Pena Nieto）。（John Moore/Getty Images）

美國土安全部2月21日公佈，加強邊境安全及公共安全二項總統行政令的執行細則，展開遣返非法移民工作，並列出優先遣返七大類非法移民，主要是犯下刑事罪、欺詐或誤導政府官員、濫用政府福利等非法移民。

美國境內大約1,100萬非法移民中，其中約500多萬是墨西哥人。

美國土安全部長凱利（John F. Kelly）。（BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/Getty Images）

墨西哥官員有可能要求蒂勒森和凱利，確保以符合人道方式驅逐非法移民，並且要考慮墨國接收被遣返非法移民的容量及能力。

近年來，墨西哥與美國移民當局密切合作，包括驅逐非法移民的時間和地點，以使墨西哥境內的華雷斯城（Juarez）和提華納（Tijuana），不至於被大量所遣返回的非法移民淹沒。

此外，國土安全部執行細則提到，自美國鄰國（加拿大、墨西哥）領土出發抵美的非法移民，將被遣返到該鄰國，等候聽證，就此，墨西哥官員可能會請美國澄清詳細作法。

近年來越來越多其它國家公民，特別是中美洲國家，經過墨西哥，由美墨邊境非法入境美國，如果依照本項細則，未來美國將遣返這些非法移民到墨國，這會給墨國帶來巨大負擔。

許多人認為國務卿蒂勒森在特朗普政府中具有踩剎車的調和作用，他深諳國際貿易的複雜性。有人認為，或許他能安撫對特朗普有疑慮的墨西哥人，如同副總統彭斯（Mike Pence）日前訪歐，向相關國家保證美國將信守對盟友的承諾，支持歐盟和北大西洋公約組織（NATO）。

截至目前為止，墨西哥尚未啟動和美國官員的討論，或許是因為對現狀感到滿意。專家說，墨西哥在與美國的交易中幾乎沒有任何可操作的槓桿。

不過，墨西哥至少擁有一些討價還價的籌碼，其中一個是潘尼亞涅托總統威脅，如果特朗普堅持要改變對墨貿易政策，墨國將拒絕在移民和安全方面繼續和美國合作。

墨西哥已成為美國防止大量中美洲國家公民非法進入美國的防火牆，去年墨國在其南部邊境總計驅逐數十萬名中美洲人，人數甚至超過美國。墨西哥或可停止這項努力，放任更多中美洲非法移民跨越美墨邊境。

此外，墨西哥也可能停止與美國在安全方面的合作，例如共同打擊毒販集團。不過，專家說，墨西哥不太可能這樣做，因為打擊犯罪對墨國有利。

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