美國國土安全部(DHS)星期二公佈兩份備忘錄,提供移民執法新指引,要求優先遣返七類非法移民,而DHS在發佈的「問答」中強調任何非法移民都是執法目標。不過白宮當天表示,特朗普政府的目標並非「大規模遣返」移民。

由DHS部長凱利簽發的這二項備忘錄,詳列指導原則,指示下屬機構強化在美國的邊境封堵非法移民,同時給予執法官員更大權限,加強逮捕和驅逐在美國境內的非法移民。

前總統奧巴馬任內,重點是驅逐有犯罪紀錄以及和恐怖份子有關聯的人。而備忘錄表示,除了2012和2014年兩項備忘錄提到的兩個類別(包括所謂「夢想者」)外,所有的可驅逐的外國人,都是執法的對像,沒有那個類別的非法移民屬於例外,但有七類人士屬於優先遣返對像(見附表)。

國土安全部長在備忘錄中指示,各部門可根據情況進一步優先調配資源遣返上述七類人士中的一部份,比如犯了重罪的人、黑幫分子、毒販等。

為了達成備忘錄中強化遣返的目標,備忘錄也宣佈將儘快為移民及海關執法局(ICE)和海關和邊境保護局(CBP)各增聘1萬名及5千名探員。

移民執法官擁有「全權」

備忘錄明確表示,執法官員可以優先對法律和法規確定的特定目標執法,但隸屬DHS的移民執法官員在執行任務中可以對遇到的「可被遣返」的外國人展開執法,移民執法官員在逮捕任何其認為違反了移民法的人員上擁有「全權」。

他們也有「全權」對在現行移民法的任何條款下應被驅逐者啟動驅逐行動。

備忘錄也表示,奧巴馬政府的「優先執法項目」,即根據所犯罪行不同而設置不同的優先處理級別來分別處理非法移民,未能達成目標,即日起被停止。

而「安全社區項目」——即授權地方執法人員接觸移民數據庫,在獲得落網者指紋數據後,可一併查詢其移民歷史和犯罪背景——將在備忘錄發佈的即日重啟。

聯邦也將擴大「287(g)項目」,即徵召更多地方執法機構加入移民法執法,這一項目允許合格的地方執法機構人員遇到非法移民時可執行移民執法官的職責。

這些計劃意味著聯邦將整合各種執法力量,大幅強化識別、抓捕和遣返非法移民的力度。

備忘錄也對邊境執法列出了新規,特別強調,此前等候遣返聽證的非法移民會被釋放(即「抓了又放」的政策),國土安全部將終止這種做法,並要求建造更多拘留所,留置這些移民,等待裁決。

另外,DHS指導原則將容許執法機構擴大無需法庭程序的「加速遣返」,其範圍由目前驅逐非法入境兩星期者,擴大到入境兩年以內者。

而對於非法入境被抓後申請政治庇護的人,入境後的「可信度調查」會更嚴格。

因為緊急的人道原因,以及重要公共利益進入美國的臨時入境許可(Parole)、回美證(Advance Parole)等也會進行更嚴格的限制。

白宮稱非「大規模遣返」

DHS新備忘錄引發了聯邦政府將展開大規模遣返的疑慮,不過白宮發言人斯派塞在星期二的例行新聞發佈會上對此否認,說目前的優先執法對像是執法官員視為威脅和犯罪的非法移民,這些人必須被「立即」處理。但他也補充說:「最終,法律就是法律。」

不過目前沒有身份的移民被遣返的風險無疑大增,針對當天的備忘錄,DHS提供了一些問答。其中表示,無證駕駛者如果被發現是非法移民將會被逮捕和遣返。同時問答也明確表示,故意欺詐政府或公共服務系統,非法獲取公共福利的人將是優先執法的對像。◇