美墨關係趨冷之際,美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)及國土安全部長凱利(John F. Kelly)2月22日連袂出訪墨西哥,與墨國總統潘尼亞涅托(Enrique Pena Nieto)和其他高級行政及軍方官員會談,預期會談主題包括貿易、安全及其它議題。

《洛杉磯時報》報道,上個月特朗普總統發推文表示,要由墨國支付美墨邊境牆建造費,墨國總統潘尼亞涅托因此取消訪美行程。隨後特朗普和墨國總統通話時表示,要送美國軍隊到墨西哥阻止「在那裏的壞傢伙」(bad hombres down there)。

特朗普1月20日就職後,曾表示計劃對墨西哥進口商品加稅20%,並且簽署行政令,加強維護邊境安全及公共安全。國土安全部已於2月21日公佈執行細則,正式展開遣返非法移民工作,其中近五成非法移民是墨西哥人。

值此時刻,蒂勒森及凱利2月22日啟程訪墨,特別引人關注。

經貿議題雙方立場迥異

特朗普相信美國和墨西哥之間存在不公平經貿關係,因為美國對墨國有巨大貿易赤字。因此,特朗普要重啟《北美自由貿易協定》(NAFTA)談判,並表示如果談判結果不符合美國利益,將不惜退出NAFTA。此外,特朗普有意對造成美國貿易逆差的貿易夥伴國(包括墨西哥)進口商品加徵關稅。

特朗普這兩個想法,都對墨西哥構成嚴重威脅,因為墨西哥約八成的出口是輸出到美國。

針對NAFTA議題,專家表示,墨西哥勢將竭盡所能地捍衛NAFTA,支持重啟談判,而不是徹底摧毀NAFTA。部份墨西哥官員認為重啟談判是納入新行業類別的好機會,然而,美國關注重點是減少美墨貿易赤字,兩國很難取得平衡。

至於特朗普打算對墨國商品加徵關稅的議題,墨西哥很可能要求美國,釐清會被加稅的商品類別,並據以思考要對美國哪些商品課稅。如此一來,或將引發貿易戰。

墨西哥人的反應

部份墨西哥人不滿特朗普過去對墨西哥及其人民的批評,希望墨國總統本周接見美國二名重要內閣時,能採取強硬立場。

當地媒體Reforma報報道,潘尼亞涅托總統不能當做甚麼事都沒有發生,而照常歡迎蒂勒森和凱利,應該告訴他們,如果美國不廢除築牆令,不再指稱墨西哥人是罪犯,那麼「美墨之間沒有甚麼好談的」。

墨國總統潘尼亞涅托(Enrique Pena Nieto)。(John Moore/Getty Images)
墨國總統潘尼亞涅托(Enrique Pena Nieto)。(John Moore/Getty Images)

美加大力度遣返非法移民 近五成是墨西哥人

美國土安全部2月21日公佈,加強邊境安全及公共安全二項總統行政令的執行細則,展開遣返非法移民工作,並列出優先遣返七大類非法移民,主要是犯下刑事罪、欺詐或誤導政府官員、濫用政府福利等非法移民。

美國境內大約1,100萬非法移民中,其中約500多萬是墨西哥人。

美國土安全部長凱利(John F. Kelly)。(BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/Getty Images)
美國土安全部長凱利(John F. Kelly)。(BRENDAN SMIALOWSKI/AFP/Getty Images)

墨西哥官員有可能要求蒂勒森和凱利,確保以符合人道方式驅逐非法移民,並且要考慮墨國接收被遣返非法移民的容量及能力。

近年來,墨西哥與美國移民當局密切合作,包括驅逐非法移民的時間和地點,以使墨西哥境內的華雷斯城(Juarez)和提華納(Tijuana),不至於被大量所遣返回的非法移民淹沒。

此外,國土安全部執行細則提到,自美國鄰國(加拿大、墨西哥)領土出發抵美的非法移民,將被遣返到該鄰國,等候聽證,就此,墨西哥官員可能會請美國澄清詳細作法。

近年來越來越多其它國家公民,特別是中美洲國家,經過墨西哥,由美墨邊境非法入境美國,如果依照本項細則,未來美國將遣返這些非法移民到墨國,這會給墨國帶來巨大負擔。

蒂勒森能否安撫墨國?

許多人認為國務卿蒂勒森在特朗普政府中具有踩剎車的調和作用,他深諳國際貿易的複雜性。有人認為,或許他能安撫對特朗普有疑慮的墨西哥人,如同副總統彭斯(Mike Pence)日前訪歐,向相關國家保證美國將信守對盟友的承諾,支持歐盟和北大西洋公約組織(NATO)。

墨西哥如何應對?

截至目前為止,墨西哥尚未啟動和美國官員的討論,或許是因為對現狀感到滿意。專家說,墨西哥在與美國的交易中幾乎沒有任何可操作的槓桿。

不過,墨西哥至少擁有一些討價還價的籌碼,其中一個是潘尼亞涅托總統威脅,如果特朗普堅持要改變對墨貿易政策,墨國將拒絕在移民和安全方面繼續和美國合作。

墨西哥已成為美國防止大量中美洲國家公民非法進入美國的防火牆,去年墨國在其南部邊境總計驅逐數十萬名中美洲人,人數甚至超過美國。墨西哥或可停止這項努力,放任更多中美洲非法移民跨越美墨邊境。

此外,墨西哥也可能停止與美國在安全方面的合作,例如共同打擊毒販集團。不過,專家說,墨西哥不太可能這樣做,因為打擊犯罪對墨國有利。